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五、合力推進減貧事業(yè)
減貧是一項系統(tǒng)性工程，需要一系列政策機制的支撐保障和全社會的積極參與。2012年以來，中國政府繼續(xù)加大扶貧減貧投入力度，不斷改革創(chuàng)新扶貧減貧工作機制，引導鼓勵社會各方面參與支持脫貧攻堅，進一步健全完善民主監(jiān)督機制，切實提高減貧實效。
財政扶貧投入力度不斷加大。2012年以來，中國政府積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大投入力度，完善財政扶貧政策體系。2011－2015年，中央財政累計安排專項扶貧資金1898.4億元，年均增長14.5%，并安排專項彩票公益金50.25億元，支持貧困革命老區(qū)推進扶貧開發(fā)。積極創(chuàng)新財政扶貧體制機制，加強財政扶貧資金管理。發(fā)揮財政投入的杠桿作用，通過市場化機制撬動金融資本支持易地扶貧搬遷工程。
金融扶貧方式創(chuàng)新發(fā)展。精準對接脫貧攻堅融資需求與貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，滿足特色產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、貧困人口就業(yè)就學的金融需求。創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，為建檔立卡貧困戶提供“5萬以下、3年以內(nèi)、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產(chǎn)品，支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入，截至2015年年底，已向貧困戶發(fā)放1200億元。大力推進貧困地區(qū)普惠金融發(fā)展，完善農(nóng)村支付服務環(huán)境，推進支付服務進村入戶。完善精準扶貧金融支持保障措施，設立扶貧再貸款，實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率，發(fā)揮多種貨幣政策工具作用，引導金融資源向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜配置。探索保險扶貧的路徑。
扶貧開發(fā)用地政策進一步完善。調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃,充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅用地。出臺更加靈活的國土資源管理政策。按照應保盡保要求，加大對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標支持，符合條件的節(jié)余指標可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。增減掛鉤收益按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時全部返還貧困地區(qū)。對中西部少數(shù)民族地區(qū)和集中連片特困地區(qū)利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設用地指標給予傾斜。
定點扶貧政策有效落實。320個中央單位均承擔定點扶貧任務，共幫扶592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。健全牽頭聯(lián)系機制，明確中央9個單位為定點扶貧牽頭部門。68家中央企業(yè)在定點扶貧的108個革命老區(qū)貧困縣開展“百縣萬村”活動，幫助解決1萬多個貧困村的水電路問題。“十二五”期間，中央單位共向592個重點縣選派掛職干部1670人次，投入幫扶資金（含物資折款）118.6億元，幫助引進各類資金695.8億元，組織勞務輸出31萬人次。中國人民解放軍和武警部隊先后建立扶貧聯(lián)系點2.6萬多個，對全國35個貧困縣、401個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3618個貧困村進行定點幫扶。
東西部扶貧協(xié)助深入開展。東部9個省（直轄市）和9個城市對口支持西部10個省（自治區(qū)、直轄市）207個重點縣。北京、上海、天津、遼寧、山東5省市建立了對口支援西部地區(qū)資金穩(wěn)定增長機制，每年以8%－10%的幅度增加幫扶資金投入。“十二五”期間，東部省市共向西部貧困地區(qū)提供財政援助資金56.9億元，動員社會力量捐款3.8億元，引導企業(yè)實際投資1.2萬億元；東部派往西部掛職扶貧的黨政干部684人次，西部到東部掛職1150人次；為西部地區(qū)開展勞動力輸出培訓77.8萬人次，輸出勞務240.3萬人次。
民營企業(yè)、社會組織、公民個人廣泛參與扶貧。2014年，國家將每年的10月17日設立為“扶貧日”，在扶貧日前后組織開展系列活動，2014年和2015年共募集資金約150億元。相繼開展全國社會扶貧先進集體和先進個人評選及“中國消除貧困獎”評選表彰活動。啟動民營企業(yè)“萬企幫萬村”精準扶貧行動，萬達集團、恒大集團等民營企業(yè)率先開展包縣扶貧行動，蘇寧、京東等企業(yè)積極參與電商扶貧工作。中國扶貧基金會等社會組織募集大量資金用于精準扶貧項目。成立中國扶貧志愿服務促進會，建設社會扶貧網(wǎng)，著力打造社會扶貧參與平臺。
扶貧工作機制健全完善。實行中央統(tǒng)籌、省（區(qū)、市）負總責、市（地）縣抓落實的領(lǐng)導責任制，分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位。各級黨委和政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，將脫貧攻堅任務完成情況作為考核貧困縣黨政領(lǐng)導的重要指標。建立年度脫貧攻堅報告和督查制度，實施省市縣鄉(xiāng)村逐級督查問責機制，對落實不力的部門和地區(qū)嚴格追責。完善干部駐村幫扶機制，全國選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記18.8萬人，駐村工作隊12.8萬個，駐村干部53萬人，覆蓋所有的貧困村。建立貧困退出機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出標準、程序和核查辦法，貧困村、貧困縣以貧困發(fā)生率為主要衡量標準，中部地區(qū)下降到2%以下、西部地區(qū)下降到3%以下才能夠退出。
扶貧民主監(jiān)督機制不斷完善。建立全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核的方式，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。堅持民主決策、科學決策，充分尊重貧困群眾發(fā)展意愿，貧困群眾參與項目決策、實施、管理和監(jiān)督全過程。項目資金安排和建設情況向社會公開，實現(xiàn)陽光化運行、常態(tài)化公開。委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織等獨立的第三方,對貧困人口識別準確率、貧困人口退出準確率、因村因戶幫扶工作群眾滿意度等指標進行評估。支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，8個民主黨派中央分別對口脫貧任務重的8個中西部省區(qū)，重點就貧困人口精準識別、精準脫貧等情況開展民主監(jiān)督。加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀監(jiān)督、審計監(jiān)督力度，開展扶貧領(lǐng)域職務犯罪預防和集中整治專項工作。完善信息披露機制，設立“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。