六、探索出反恐、去極端化的有益經驗

新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭，在吸收借鑒國際社會經驗的同時，堅持從中國和中國新疆的實際出發，把保障各族人民根本利益放在首位，從徹底解決各種深層次矛盾入手，積極探索依法打擊防范恐怖主義和去極端化的有效路徑，最大限度地保障各族人民免受恐怖主義和極端主義的侵害，形成了一套經驗和有效辦法。

——堅持依法打擊恐怖主義與保障人權相結合。保安全才能保人權，不反恐就不能保人權。依法打擊恐怖活動，保障各族人民生命財產安全，是對人權的最根本保護。曾經一段時間，新疆恐怖活動多發頻發，嚴重破壞了安定祥和的秩序、團結進步的氛圍，肆意踐踏了新疆各族群眾的生命權、健康權、發展權等基本人權。面對恐怖主義暴行，新疆果斷采取依法嚴密防范和嚴厲打擊措施，始終保持對恐怖勢力的威懾態勢，最大限度地保障廣大人民群眾的基本人權免受恐怖主義和極端主義的侵害。目前，新疆已連續2年多未發生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內的刑事案件、治安案件大幅下降，極端主義滲透得到有效遏制，社會治安狀況明顯好轉，人民生活安寧祥和。2018年，新疆旅游業呈現“井噴式”增長，共接待境內外游客超過1.5億人次、同比增長40%，其中外國游客240.32萬人次、同比增長10.78%，旅游總消費2522億元、同比增長41.6%。與此同時，新疆還十分注意在反恐中保障人權，避免因反恐而出現侵犯人權的行為。為此，一方面，新疆不斷加強反恐立法工作，保障反恐在法治軌道上進行，依法打擊恐怖主義行為；另一方面，堅決防止因反恐而發生限制新疆各民族人民群眾基本權利的現象，保障人民依法享有廣泛權利和自由，保障正常社會生活。

——堅持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤。《中華人民共和國反恐怖主義法》規定：在反恐怖主義工作中，應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣，禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法。新疆是多民族聚居和多宗教并存的地區。一方面，在反恐怖主義和去極端化斗爭中，新疆禁止任何組織或個人利用宗教進行分裂國家、傳播宗教極端思想、煽動民族仇恨、破壞民族團結、擾亂社會秩序、損害公民身心健康的活動；禁止利用宗教妨礙國家行政、司法、教育、文化等制度的實施；禁止利用宗教進行其他危害國家安全和利益、社會公共利益和公民合法權益的活動，防范和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪。另一方面，新疆嚴格遵守國家憲法、法律和行政法規有關宗教信仰自由的政策和規定。在反恐怖主義和去極端化斗爭中，新疆各族人民的宗教信仰自由得到了充分保障。信仰宗教和不信仰宗教完全由公民自主選擇，任何組織和個人不得強制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。新疆堅持服務和管理并重的理念，不斷加強宗教教職人員培養培訓，不斷拓寬獲得宗教知識的途徑，不斷改善宗教活動場所的條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

——堅持寬嚴相濟與預防教育挽救相結合。新疆始終堅持寬嚴相濟刑事政策和教育挽救的措施方法，對少數十惡不赦、頑固不化的暴恐團伙頭目、骨干分子，嚴懲不貸、依法處理，最大限度保障公民的基本人權免遭恐怖主義和極端主義侵害；對多數罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護為主，通過開展職業技能教育培訓，幫助學員學習國家通用語言文字，學習法律，學習勞動技能，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴懲的方式，用關愛的方式而不是嫌棄的方式進行幫教轉化。通過學習教育，讓他們提升明辨是非、抵御滲透和自我轉化的能力，最大限度擺脫恐怖主義影響、擺脫極端思想束縛、擺脫陳規陋習禁錮，努力提升就業技能、開拓就業門路、激發生活信心，充分體現了政府人道主義立場。

——堅持維護穩定與改善民生相結合。人民幸福生活是最大的人權。做好保障和改善民生工作，事關群眾福祉和社會和諧穩定。在新疆一些地區，由于過去一段時期受恐怖主義危害較大，受宗教極端主義滲透干擾嚴重，部分群眾使用國家通用語言文字能力較弱、法治意識淡薄、職業技能不強，導致就業困難，容易受到恐怖勢力和極端勢力的教唆和脅迫走上犯罪道路。社會穩定和人民生活的持續改善，有力促進了人的全面發展，新疆各族群眾精神面貌煥然一新，積極追求現代文明生活、自覺抵制宗教極端思想的社會氛圍日漸濃厚，各民族之間更加團結和諧，反恐維穩和去極端化工作的社會基礎更加牢固，各族群眾對未來美好生活充滿希望。

七、積極參與反恐國際交流與合作

近年來，恐怖主義、極端主義全球蔓延，給人類社會帶來重大災難。2001年9月11日，美國發生震驚世界的恐怖襲擊事件，2996人死亡。2002年10月12日，印度尼西亞巴厘島汽車炸彈襲擊事件，202人死亡。2004年3月11日，西班牙馬德里列車連環爆炸案，190人死亡、1500余人受傷。2004年9月1日，俄羅斯別斯蘭人質事件，造成包括186名未成年人在內的335人死亡、958人受傷。2005年7月7日，英國倫敦連環爆炸案，52人死亡、700多人受傷。2008年11月26日，印度孟買連環恐怖襲擊案，195人死亡、近300人受傷。2011年7月22日，挪威奧斯陸爆炸槍擊事件，77人死亡。2013年9月21日，肯尼亞內羅畢恐怖襲擊事件，72人死亡、168人受傷。2015年11月13日，法國巴黎系列恐怖襲擊事件，132人死亡、300多人受傷。2016年3月22日，比利時布魯塞爾連環爆炸案，35人死亡、300多人受傷。2016年12月19日，德國柏林恐怖襲擊事件，12人死亡、49人受傷。2017年1月1日，土耳其伊斯坦布爾恐怖襲擊事件，39人死亡、69人受傷。2017年11月24日，埃及北西奈省恐怖襲擊事件，235人死亡、109人受傷。據不完全統計，2018年全球發生1127起恐怖襲擊事件，造成13000多人死亡。

恐怖主義、極端主義已成為當今世界一大公害，嚴重威脅世界和平與發展，嚴重危害世界人民生命財產安全。嚴厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國際社會的共同責任，也是保障人權的必然選擇。

中國反對任何形式的恐怖主義、極端主義，反對將恐怖主義、極端主義與特定國家、民族、宗教掛鉤，反對在反恐問題上采取“雙重標準”；倡導綜合施策、標本兼治，既嚴厲打擊恐怖主義活動，又致力于消除貧困，鏟除滋生恐怖主義的土壤；主張在相互尊重、平等協商基礎上，加強國際反恐務實合作。

作為國際社會負責任一員，中國政府積極支持聯合國在國際反恐合作中發揮主導和協調作用，堅持遵循《聯合國憲章》和其他國際法原則準則，支持聯合國安理會通過的一系列反恐決議，大力推動《聯合國全球反恐戰略》全面實施。中國已加入《制止恐怖主義爆炸的國際公約》《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》《制止核恐怖行為國際公約》《反對劫持人質國際公約》等絕大多數國際反恐公約。在上海合作組織框架下，中國與有關國家簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》《上海合作組織反恐怖主義公約》《上海合作組織反極端主義公約》《上海合作組織成員國合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019－2021年合作綱要》《上海合作組織成員國和阿富汗伊斯蘭共和國關于打擊恐怖主義、毒品走私和有組織犯罪行動計劃》等文件。通過聯合反恐演習、聯合邊防行動、打擊“三股勢力”網絡違法活動、大型國際活動安保、情報交流、司法合作等雙邊、多邊反恐機制，中國與各有關國家開展了大量卓有成效的反恐交流與合作，在維護國際和地區安全穩定方面發揮了重要作用。

新疆是中國反恐怖主義的主戰場。近年來，在中央政府的關心支持下，新疆地區與周邊國家建立了邊境地區和執法部門反恐領域對口合作機制，在情報信息交流、邊境聯合管控、涉恐人員查緝、反恐怖融資、打擊網絡恐怖主義、打擊跨國犯罪、司法協助、跨國油氣管道安保等方面，進行了務實交流與合作。同時，積極借鑒國際反恐和去極端化經驗，結合本地區實際，有效開展了反恐怖主義斗爭和去極端化工作，取得了階段性成果，為國際反恐斗爭作出了貢獻。

結束語

毫無疑問，中國新疆反恐怖主義和去極端化斗爭，是國際反恐斗爭的重要組成部分，為國際反恐斗爭作出了重要貢獻。新疆依法預防和打擊恐怖主義、極端主義，維護了社會穩定，促進了文明進步，滿足了人民對安全穩定生產生活環境的殷切期盼，最大限度地保障了各族人民群眾的基本權利。

當今世界，面對恐怖主義、極端主義的嚴峻挑戰，任何國家都無法置身事外、獨善其身。世界各國只有進一步增強人類命運共同體意識，摒棄“雙重標準”，增進政治互信，凝聚戰略共識，促進交流合作，才能更有效遏制和打擊恐怖主義、極端主義，維護世界和平與安寧。

在以習近平同志為核心的中共中央堅強領導下，在全國人民的大力支持下，經過新疆各族人民的共同奮斗，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭取得了重要階段性成果。但是，“三股勢力”及其影響依然存在，“東突”勢力依然在伺機制造事端，新疆反恐怖主義和去極端化斗爭形勢依然嚴峻復雜。新疆將緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，依法反恐、保障人權、發展經濟、改善民生，努力建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業的中國特色社會主義新疆。