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2011年1月25日，北京：中國經濟增長迅速，不平等程度也在上升，如何應對這一挑戰？世界銀行新報告建議政府采取一個三支柱的戰略——消除絕對貧困，減少機會不平等，遏制結果不平等。
盡管人們往往是收入角度來談論“不平等”，但是世行報告將不平等定義為三個方面：絕對貧困、機會不平等和結果不平等?！敖^對貧困”是指個人缺乏最起碼的基本生活手段；“機會不平等”是指個人不能擁有追求其人生目標的平等機會，比如個人不能擁有接受教育、醫療衛生服務或者就業的平等機會；“結果不平等”是指家庭和個人之間在收入和財富方面存在差距。
世行報告《縮小差距，促進平等，實現廣東經濟的共享增長》以中國改革進程中的先驅省份廣東省為研究重點。廣東省委書記汪洋先生在省委、省政府領導集體出席的研究成果報告會上的講話中指出：“廣東經濟社會正處于全面轉入科學發展軌道的關鍵時期，研究報告對廣東縮小城鄉貧富差距的事業具有重要的指導和啟發意義。研究報告中提出的許多建議非常中肯?！边@個研究項目是世界銀行行長佐利克先生在2007年12月訪問廣東期間與汪洋先生共同提議發起的。
報告首先對廣東省的現狀進行了評估。雖然廣東省在過去30年取得了顯著的經濟增長，但絕對貧困仍然是廣東農村的一個嚴重問題，機會不平等的現象普遍存在，而收入不平等已經達到了應引起警惕的程度。 報告指出，雖然一定程度的結果不平等是不可避免的，甚至是有益于效率和增長的，尤其當收入不平等反映個人績效差異時是這樣，但過多的不平等則可能危害增長，導致機會不平等現象顯著增加，公共制度和市場機制扭曲，繼而威脅到社會穩定。
報告接著強調了政府在解決這些不平等問題上所能發揮的作用。首先，政府需要承擔起消除絕對貧困的責任。擴大和改進最低生活保障（低保）制度以保護極貧和弱勢人群是實現這一目標的重要途徑。推進低保制度的實施須增加財政投入，明確籌資責任，改進瞄準機制，確定低保救助資格和救助結構，提高管理的透明度。
第二，政府可以通過確保全民享有更加平等的機會，從而促進農村收入提高。報告著眼于促進和便利農村勞動力向非農就業轉移、改善欠發達地區的投資環境等措施。報告建議采取的措施包括深化農村金融改革，包括有選擇地在農村社區開展村級會員制的農村合作金融機構試點，重新設計促進農戶和微小企業融資的財政激勵措施。此外，報告強調指出需要更好地保護農村人口的土地權益，可以通過建立農村土地登記制度，發放土地權利證書，采取有利于實現土地總體經濟價值最大化的新的農田保護制度，試點土地開發權轉讓機制等措施。
第三，在讓全體人民尤其是貧困弱勢人群享有更多的機會方面，政府起著重要的作用，尤其是應當將重點放在對人的投資上，確保更加平等的基礎教育、技能培訓和醫療衛生服務提供。報告根據近年來廣東省在改革義務教育融資方面取得的進展，主張逐漸增加補貼以取代學雜費，并加強對教育績效的多維度考評和監測。在技能培訓方面，報告建議采取績效預算制度、培訓券和培訓基金，以保證公共經費支出確實帶來結果。 在深化農村衛生改革方面，報告建議強化醫療救助制度的作用，并試點將新型農村合作醫療統籌從縣級提高到省級。
世行報告還指出，雖然各個地區間最好能有更均衡的經濟增長，但如世界各國的經驗所證明，經濟活動集中于某些地點其實是不可避免的。經濟活動集中于廣東省 的珠三角地區是導致省內區域和城鄉差距的一個關鍵因素，但這種集中所產生的集聚經濟效應也是生產率增長和競爭力的主要來源。廣東省需要在經濟增長空間布局不平衡的前提下降低不平等和促進發展。
世界銀行東亞與太平洋地區人類發展局（社會保護）副局長兼首席經濟學家于小慶說：“雖然這個報告分析的是廣東的數據，政策建議也是提給廣東省政府的，但很多結論同樣適用于中國其他很多省份，而且對其他發展中國家也有借鑒意義。”
報告全文將于2011年上半年由廣東人民出版社出版。