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2011年6月1日,世界銀行發布的新報告揭示了全球公路建設部門的腐敗趨勢,并根據發達國家和發展中國家的經驗提出建議。
報告標題為《遏制公路建設部門的欺詐、腐敗和串標行為》,探討了世界銀行以及發展中國家如何能夠減少采購中的串標和合同執行中的欺詐腐敗行為造成的損失,報告借鑒了世行負責調查的廉政部門對世行貸款公路項目進行調查的心得體會、借款國政府的調查報告以及發達國家的有關經驗。
世界銀行行長佐利克指出:“公路部門的腐敗是發達國家和發展中國家共同面對的問題,但對發展中國家的貧困社區造成的經濟和社會損失更為嚴重。規劃良好、維護妥善的安全的道路對于經濟增長和戰勝貧困都是至關重要的。在公路部門的招標采購和合同執行中打擊串標和腐敗是我們的客戶國實現可持續投資的一項優先重點。”
近年來,世界銀行提高了廉政部門在機構內的地位并增加了預算,使其得以加強調查能力,加大防范力度,減少欺詐和腐敗風險,讓腐敗者對發展資金的浪費負責。報告是由廉政部預防服務處編寫的, 目的是幫助世行員工及早發現采購中的危險苗頭,駕馭發展項目中的廉政風險。
盡管公路部門世行貸款的發展成果始終是積極的,但世界各地的公路部門無一不受到欺詐、腐敗和串標的危險困擾。世界銀行主管廉政的副行長里昂納多?麥肯錫說:“那些能夠有效對付串標的國家面對的是困擾這個部門的企業聯盟和其他腐敗趨勢,除了在發現腐敗時進行執法外,在招標過程中防范風險和及早發現危險苗頭需要政治意愿,需要信息靈通和可信賴的能力。”
世行設有減少不當行為的防范措施,包括采購程序審查、財務審計和實地監督檢查。有證據表明,世行貸款項目的損失少于那些不受世行監督的項目的損失。盡管如此,報告指出,對于世界上發展中國家來說,任何公路項目的損失,無論是否世行貸款項目,都是無法接受的。
為了減少串標和腐敗的風險,世界銀行依靠強化監督手段、調查資源和功能性的制裁制度來協助客戶保障世行貸款項目防范欺詐、腐敗和串標。報告建議,除了更廣泛地采用項目層面的預防措施外,還應該加強重視項目監督檢查,尤其是在高風險環境中,特別要重視對成本估算的認證和對串標的甄別。
麥肯錫表示:“這份報告是去年12月世行在腐敗獵手聯盟大會上啟動的加強國際反腐敗勢頭的又一個基準。與全球執法合作伙伴和聯盟成員一道,我們將推進這份報告中提出的各種措施,遏制公路建設合同招標中的串標行為以及合同執行中的欺詐腐敗行為。”