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世行報告：中國小城鎮發展的主要挑戰是基礎設施融資

2012年07月03日09:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關鍵詞： 世界銀行 中國中小城鎮概述 基礎設施融資 城鎮化 資金發展 流動勞動力 居民生活水平 固定資產 投資總額 財政資金

中國發展門戶網訊 2012年6月28日，世界銀行在北京發布報告稱：中國在過去30多年經歷了快速的城市化，如今中國人口的一半以上居住在城市和集鎮。然而，由于投資分配不均衡，導致城鎮公用事業在設施建設和服務水平上落后于城市。城鎮要想發揮潛力吸納新增流動勞動力就業和改善居民生活水平，就需要投入大量資金發展基本的城鎮基礎設施。

這份名為《中國中小城鎮概述》的報告研究了中國城鎮的發展進程及特點。報告注意到，鎮的數量在過去30多年大幅增加，從1978年的2173個到2009年已增加到19322個。2009年，鎮區（城鎮核心區）的居民總數達到2.1187億人，占中國城市總人口的34%，占全國總人口近15%。

報告表示近年來出現了一種新的趨勢：部分農民工選擇返鄉就業，但小城鎮企業規模過小，在沒有財政支持的情況下很難吸納大量的返鄉農民工就業。然而，小城鎮的經濟規模與大城市相比仍然很小。雖然大多數工業企業立足于鎮，但小城鎮擁有的工業企業數量平均只有地級市的四分之一，平均用工人數也只有城市企業的十分之一。

報告認為小城鎮特別是鎮區作為中國農村地區的城鎮化和經濟中心，在聯接城鄉經濟方面發揮著重要作用。城鎮可以吸納當地的農村富余勞動力就業，從而緩解大城市的移民壓力。目前，投資和公共資源主要流向城鎮化程度高的大城市，城鎮化程度低的小城鎮獲得的發展資金要少得多。小城鎮的固定資產投資僅占全國固定資產投資總額的9%。由于偏向城市的固定資產投資配置不平衡，導致在道路、煤氣、供水、污水處理等公用基礎設施和服務質量方面發展不平衡。“十二五”規劃將發展城鎮基礎設施和公共服務設施作為一項重要目標，鎮區被確定為擴大城鎮基礎設施服務的下一個前沿領域。

鑒于以上原因，地方政府面臨著動員預算外資金進行基礎設施投資和提供公共服務的壓力。與開發商的土地轉讓交易收入是城市維護建設資金的重要組成部分。“城市建設投資公司”應運而生，為地方政府取得土地出讓金收入提供便利，同時也在國內借貸和自籌資金用于基礎設施投資和維護。城投公司也發行股票債券，以土地使用權和未來的土地開發項目收益作抵押。

世界銀行中國局城鄉統籌處主任柯保羅說：“資金短缺是城鎮基礎設施發展面臨的最大挑戰。鎮財政不獨立，地稅由縣財政征收，只撥一定比例給鎮政府。由于所采用的分配公式，鎮政府很少能有足夠的資金投入基礎設施建設。此外，鎮政府不具備法人資格向金融機構借貸。而出于對還貸的擔心，銀行也不愿意為基礎設施項目提供融資。這就說明了為什么城投公司在市場化融資方面的作用越來越大。”

 

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