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世行報告呼吁將東歐非正規勞工與企業納入正規經濟
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世行報告呼吁將東歐非正規勞工與企業納入正規經濟
縮小影子經濟，促進正規就業，是東歐實現可持續經濟前景的關鍵
中國發展門戶網2012年9月10日：世界銀行新報告《走出陰影：納入非正規勞動力》發現，東歐從事“影子經濟”——即，在不納稅、不受監管的貨物和勞務市場經營和就業——的勞工和企業數量過多。隨著歐元危機、人口老化和勞動力萎縮的影響向東歐新興經濟體蔓延，使勞工和企業走出“影子經濟”，對于東歐的長期經濟增長至關重要。
今天在歐洲政策研究中心與世界銀行聯合召開的會議上發布的這份報告發現，將東歐國家的非正規經濟與正規部門融為一體，對于居民福祉、企業成長和社會進步都具有重要意義。報告為新歐盟成員國的決策者盡量使經濟活動脫離影子經濟提供了指導。
世界銀行高級顧問卡特里娜?瑪特諾娃在會議開幕致辭中強調說，在當前金融危機與未來人口變遷相結合的情況下，東歐各國政府使企業能夠在正規部門參與經營競爭，為工人及其家庭提供足夠的保護，擴大經濟的稅基，就顯得更為重要。瑪特諾娃說：“東歐新成員國的政府根本無法負擔龐大的影子經濟，從短期看有財政上的考慮，從長期看有勞動力萎縮的問題。”
報告作者之一世界銀行資深經濟學家杜魯門?帕克德指出，非正規經濟造成三個層面的問題。帕克德說：“在居民層面，由于缺少適當的社會保障，企業主及其家人不能妥善地管理其收入風險。在企業層面，由于缺少對產權的信用保護，非正規企業在成長中受到制約，而由于財稅損失和來自非正規企業的不公平競爭，正規企業負擔過重。在社會層面，龐大的非正規部門侵蝕了公共物資與服務的融資，從而抑制了政府提供適當的教育醫療服務和運作良好的基礎設施的能力。”
談到東歐各國政府能夠采取哪些措施，另一位報告作者世界銀行高級經濟學家約翰?科特爾指出，這不僅僅是關于執法和懲罰罪犯，也要讓正規部門具有更大的吸引力和改變納稅的社會規范。低工資、隨意性的兼職工作在歐盟新成員國非正規就業中占很大比例，而這些工作在正規部門從經濟上來說往往不可行。科特爾說：“要想讓這些工作和企業在正規部門具有經濟上的可行性就意味著，為低工資收入者提供稅收優惠，像美國的勞動收入稅收抵免，設計獎勵正規工作的智能型社會安全網，像德國的哈茨改革。此外，法規需要在給工人和消費者提供保護與給雇傭方提供靈活性之間取得平衡。”
報告認為，改變對納稅的社會規范，獲得公民對政府的信任，這一點十分重要。從政府方面來看，時間和承諾對于實現和提供更好的結果至關重要。報告認為，在稅收官員與納稅人之間建立良好互信的關系是一個好的開端。如果建立了信任和良好公民推定基礎上的關系，建立了公開透明的支付程序，稅收征管人員就有可能得到公民更積極的響應。只有通過成功地聯系起三要素：控制腐敗、制度質量和公民參與度，才有可能實現改善和可持續的高度納稅道德。
瑪特諾娃說：“通過在這個問題上與新歐盟成員國合作，世界銀行作為歐盟的合作伙伴，繼續在提升最新成員國經濟業績方面發揮作用。”