中國發展門戶網訊 近日，世界銀行發布《中國經濟簡報》。簡報指出，財政政策仍然寬松，但與前幾年相比力度明顯縮減。

簡報稱，包括準財政措施在內的財政政策仍然寬松。四月份出臺了支持中小企業的優惠稅收政策，提高了小微企業的增值稅和營業稅起征點，這會使 600 多萬家企業受益。此外，交通及其他服務業的營業稅改增值稅試點項目在全國推廣，這使得企業 2013 年的稅收負擔減少了1400 多億元。取消中央和地方政府行政收費的工作在推進，這降低了私營部門的行政負擔。

2013 年上半年經濟的放緩帶來財政收入增長的放慢，但第三季度和第四季度的收入增速加快。2013年財政的實際情況與2013年3月制定的預算大體一致：財政赤字從2012年占GDP的1.2%增加到2013年2.1%，這主要是因為支出的增加，中央和地方政府支出的上升占GDP的0.7個百分點。收入整體保持平穩，但收入的增長落后于GDP的增長。相比于預算，增值稅的征收要低2%，國內消費稅的征收低3.7%。這些方面未達到預算主要是因為進口比較疲弱以及某些商品的價格變化，對進口的增值稅和消費稅（比預算低11.8%）以及關稅比預期低。但是，企業所得稅收入比預算高10.1%，這在一定程度上是因為征收了以往年份的滯納稅款及其他一些一次性的因素。 土地出讓收入仍占地方政府收入的一半以上?？偟耐恋爻鲎屖杖氡３制渖仙壽E，2014年第一季度超過GDP的8%（圖1.）。不過，在某些城市，房地產的回落開始給土地出讓收入帶來壓力，平均而言，土地出讓收入占地方政府財政收入的一半以上。

為穩定不斷放緩的經濟增速，政府近期出臺了新的收入和支出措施。2014年4月2日，國務院頒布了三項措施：首先，放松中小企業所得稅優惠的符合標準；其次，通過建設現代的社會性住宅樓，加快棚戶區改造，國家開發銀行要成立專門機構，發行住宅金融專項債券；第三，加快全國鐵路建設，計劃今年發行約1500 億元鐵路債券以加強在欠發達的中西部地區的鐵路建設。同時計劃建立鐵路發展基金，使基金總規模達到每年2000-3000億元。這些穩增長措施較2013年規模更大。

地方預算外的（或者是與融資平臺有關的）經濟行為對需求有支撐作用，但正在推高地方政府的負債和加大脆弱性。政府似乎要對地方政府債務采取更堅決的措施——如果尚且不能稱為更有效的控制的話。國家審計署公布到 2013 年年中，地方政府的債務及或有債務超過17.9萬億元人民幣（2.9萬億美元，為2013年GDP的31.3%），在6個月內占GDP的比重上升了2.7個百分點。不到三年以前，國家審計署公布截至 2010年底，地方政府的債務及或有債務為10.7萬億元人民幣（1.7萬億美元，為2010年GDP的28.6%）。盡管債務的存量水平是可控的，但地方政府債務的增長速度（2010年至2013年期間年增速為20%左右）是一個引人關注的問題，而且某些地方政府可能出現過度負債的情況。由于長期融資工具有限，地方政府債務的期限較短，這進一步加劇了政府的債務風險。實際上，財務上錯配是固有的：一方面地方政府單位普遍通過地方政府融資平臺向銀行及影子銀行借入短期債務，另一方面這些債務用以向長期的基礎設施項目提供資金，而這些資產要到很久以后才會產生收入。盡管地方政府的債務規模是可控的（不過各省市情況有較大的不同），但債務的快速增長加劇了財政的脆弱性（專欄1.1）。

專欄1.1：地方政府債務——東部負債多，西部壓力大

2014年1月末，地方政府公布了單獨的審計報告，給出了公共債務和或有債務總的詳細情況。這些報告是基于2013年國家審計署的全面審計，此輪審計的總結情況已在2013年12月公布。審計顯示，富裕的東部省市負債最多，但較為貧困的西部省市的償債負擔更重。

具體而言，盡管就絕對額而言，江蘇、廣東和四川的負債最多（這些東部省份占全部地方政府債務的將近三分之一），但就與各省 GDP 的比例而言，貴州、重慶和云南的債務負擔更重。省級政府的債務率與其人均收入水平呈負相關的關系。