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????“十二五”時期是實現全面建設小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期。廣東“十二五”規劃選擇什么路、怎么走,不僅會影響全省經濟發展的中短期進程,更會影響下一個30年的發展。因此,我省在編制“十二五”規劃時,需要突破傳統思維模式,站在一個舊30年發展的積淀和一個新30年發展的起點上,以承上啟下、繼往開來的時代精神和勇氣,以更加開闊的視野、長遠的眼光、全新的思維,統籌經濟、政治、文化和社會建設等方面于一體,堅定地走均衡發展、協調發展、科學發展、可持續發展之路。
????堅持長遠布局、戰略規劃和先行先試,統籌城市化進程、主體功能區建設和政府職能轉變
????一段時間以來,“逃離北上廣”是一個引起社會激烈爭議的話題。究其原因,不外乎是北京、上海、廣州的人口集聚度高、交通擁堵、環境污染、競爭壓力大、生活成本高等。其中雖不乏偏激的成分,但也確有一些道理。北京、上海、廣州等特大型城市由于多種原因,對周邊區域的集聚、吸附效應遠遠大于輻射、帶動效應,如果政府在規劃時不充分作前瞻性、全局性、長遠性的考量,忽視或放任問題的堆積,必將導致積重難返。
????我省可先于國家統一戰略布局規劃前先行先試,考慮將城市化進程、主體功能區建設和政府職能轉變結合在一起,統籌謀劃、系統布局,試點將集中在同一個城市的一級政府行政管理權限進行轄區內分散布局、多點設置、科學定位,在此過程中充分考慮和體現優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發等四類主體功能區的嚴格區分。比如省級政府職能部門可不再集中于廣州,而是有針對性地向珠三角、粵北和東西兩翼散開布點,可將農林水等部門設于河源、韶關、湛江,國土環境交通等部門設于肇慶、云浮、清遠,外貿科技人保等部門設于東莞、佛山、中山,以此類推。
????在當今交通運輸快捷化(高鐵、航空、高速公路等)、數據傳遞信息化(網絡、電話、傳真等)、辦公自動化(無紙辦公、數字化傳輸等)的時代條件下,省級政府業務主管部門分散設置不僅不會弱化政府公共管理效果,甚至在某種程度上會得到加強。就如同一條“五爪金龍”,原來的五個爪集中于一地,現在分散在全省范圍,將管理的觸角延伸,輻射面將更廣,控制力一定會更強。而且最大的好處是,將城市化、工業化加速發展過程中大量人口涌向少數大城市的單一目標趨勢進行微調,合理、有序地引導向更多的目標城市集聚,同時因為在分散設置省級政府部門時就考慮了主體功能區的建設規劃,從而各個類別的主體功能區建設也會由此得以強化,以聚集和帶動城市化的發展進程。
????建立健全與經濟大省相適應的金融體系
????我省是經濟大省,2009年GDP已近4萬億元,“十二五”的GDP目標初定為6.5萬億元。但與經濟大省地位不相稱的是,我省金融發展中的諸多問題和劣勢一直如影隨形,如金融產業貢獻度較低、金融機構競爭力不強、金融結構局部失衡、金融人才隊伍建設滯后等。要對金融發展中的短板和制約因素給予足夠的重視,在“十二五”規劃中逐步解決,重點是要揚長避短,建立健全與廣東經濟大省相適應的金融體系。
????金融體系是一個經濟體中資金流動的基本框架,是資金流動的工具(金融資產)、市場參與者(中介機構)和交易方式(市場)等各金融要素構成的綜合體,包括金融調控體系、金融組織體系、金融監管體系、金融市場體系、金融環境體系等方面。在建立健全金融體系過程中,要充分利用廣東現有的金融大省優勢,如存貸款總量、銀行和非銀行金融機構與從業人員數量均居全國首位,廣州區域金融中心初具雛形,深圳多層次資本市場初具規模等。主要措施:一是充分利用《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》賦予的金融改革先行先試權,全面推進珠三角金融綜合改革實驗區建設,以金融體制機制創新促進銀行業、證券期貨業、保險業、擔保業、信托業和風險投資業等金融業加快發展；二是進一步完善金融產業政策,引進和培育一批競爭力強的金融總部企業,支持有條件的地方金融機構通過跨行業并購等方式組建金融控股集團,做大做強；三是重視利用資本市場,大力推進企業上市工作,提高直接融資總量和比例,減少企業對傳統銀行金融機構的依賴；四是統籌區域和城鄉金融發展,加快推進珠三角金融一體化,提升粵東西北地區金融服務水平,優化金融產業結構；五是加大金融市場監管力度,防止境外熱錢逐利炒作國內市場,打擊地下錢莊,堵塞資金非法外流通道,著力防范和化解金融風險。
????促進和推動加工貿易出口向一般貿易出口轉型
????在改革開放30年的發展進程中,我國加工貿易出口作為一個過渡性、重要的發展方式,在就業、資金、技術、管理等多個方面都作出了很大的貢獻。但隨著時間的推移,加工貿易出口愈發顯現出諸多弊端。在面臨國際市場需求萎縮、國際貿易摩擦不斷升級、周邊欠發達國家和地區比拼低成本勞動力和高資源消耗的情況下,應該考慮對加工貿易出口和一般貿易出口的結構、比重、規模、財稅、金融等多方面作深入的政策研究,以促進和推動加工貿易出口向一般貿易出口轉型,提升其產品競爭力和企業創新發展優勢。通過一系列措施引導、培育和激勵企業自主創新、自發投入、自覺轉型,促進企業研發和掌握高新核心技術,締造生存和壯大于國際市場中的民族品牌,不斷提升產業結構附加值,提升全省經濟發展后勁和質量。
????探索和建立與經濟社會發展相適應的人才激勵及評價機制
????我省正在努力建設文化強省,積極營造一個人才成長的環境,這是一個難得的機會。如何進一步以更加開放的心態、改革的精神,圍繞國家中長期人才發展規劃施行更多有效措施,值得我們深入思考和探索。當前,亟需進一步解放思想、先行先試、改革創新,重點在人才激勵及評價機制方面補齊補強。一要拓寬評價范圍。打破計劃經濟時代人才歸部門所有的陋習,突破所有制、職業、地域等限制,面向全社會受理評審。二是資格評審由“政府主導”逐步向“民間中介機構操作”過渡。政府要扶上馬、送一程,等相關做法完善后,再交由某一對應領域的民間中介機構去認可、評定。三是要創新評價手段。根據不同類型、不同崗位、不同層次專業技術人員的特點,采用多種方式,真正評出水平、評出能力。
????作者系財政部駐廣東省財政監察專員辦事處黨組書記、監察專員
????江龍