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2010年10月19日13:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

近年來，收入分配改革的話題，始終是社會各方關注和議論的重點，而“十二五”規劃編制工作的全面啟動及黨的十七屆五中全會對制定“十二五”規劃建議的研究，又使得收入分配改革問題再度升溫。

前一段時間，有關日本上世紀60年代實施“國民收入倍增計劃”的話題，也曾引起媒體和公眾的廣泛討論，一些學者還設計了力求適應國情的方案。近日，中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長、參與十二五規劃調研的專家蘇海南在接受媒體采訪時也表示，要學習借鑒日本的有益經驗，即讓居民收入增長與GDP增長同步，同時控制收入差距擴大。

那么，究竟如何才能做好“十二五”期間的收入分配改革工作，化解社會各階層在收入分配方面的矛盾呢？筆者認為，現在最急迫的是，要做好縮小收入差距、實現收入與經濟同步增長、規范壟斷行業收入行為、減少貧困線周圍人群這四件事。

由于收入差距的持續拉大，不僅使國民收入分配陷入了困境，也使社會公平和正義面臨越來越尖銳的挑戰。所以，“十二五”規劃必須要對縮小收入差距問題有一個明確的態度，并提出切切實實的具體解決辦法和措施。不然，將會對整個國民經濟和社會發展產生影響，對“十二五”規劃目標的完成產生影響。

從“十一五”期間國民經濟和社會發展的實際來看，收入分配方面一個十分突出的矛盾，就是居民收入增長與經濟增長不同步，居民收入增長慢于經濟增長。一方面，居民收入占國民收入的比重呈逐年下降趨勢，另一方面，房價、生活必需品價格的上漲速度很快，特別是房價，漲幅已經遠遠脫離了社會常規。也正因此，近年來各方一直在研討如何讓各階層國民能共享改革發展的成果。所以，“十二五”期間，如何讓居民收入的增長能盡可能跟得上經濟增長的速度，并爭取略高于經濟增長，將是非得認真面對并有效解決的急迫問題。否則，將會直接影響社會的穩定與和諧，影響老百姓參與經濟和社會建設的熱情與動力。

“十一五”期間，收入分配方面另一個比較突出的矛盾，是行業收入差距的拉大和壟斷行業收入過高、收入分配行為不規范。據有關方面分析，目前，我國行業之間的收入差距已拉大到5至10倍，極個別行業的收入甚至已超過其他行業10倍以上。而在行業內部，收入差距也在拉大。其中，壟斷行業的收入普遍高于其他行業。而壟斷行業與其他行業相比，不僅表現為直接的工資收入，更表現為其他行業所不具備的各類隱性的福利性收入，如各種非工資性津貼、住房補貼、節假日福利、購車及汽油補貼、補充商業保險等，這些福利收入一般都在總收入的40%之多。由此，如何在“十二五”期間全面改革壟斷行業的收入分配，規范壟斷行業的收入分配行為，對整個收入分配制度的改革影響重大，對縮小收入差距也至關重要。

還必須格外注意的一點是，“十一五”期間，雖然整體收入水平有了一定幅度的提高，但是，中低收入人群，特別是貧困線周圍人群增多，卻也是不爭的事實。整個社會的收入分配結構，呈現倒“金字塔”型，這種分配結構，將嚴重危及社會穩定的基石。而提高中低收入者，特別是低收入者的收入水平，增強他們應對物價上漲、生活成本上升的能力，不僅要依賴收入分配的改革，還要有待于社會保障制度的健全、社會福利制度的逐步完善、社會慈善事業的深入發展。

總之，“十二五”期間，雖然發展仍然是主旋律，而化解發展中的矛盾，解決收入分配不公，也被提到了與發展同等地位。這是深化所改革，實現社會和諧的必由之路。（作者系江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會）

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