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2010年10月20日16:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

背 景

10月15日，中國共產黨十七屆五中全會在北京開幕，其中一項重要議題是研究關于國民經濟和社會發展“十二五”規劃的建議，為國務院明年出臺的十二五規劃確定基本的戰略和思路。

自國民經濟和社會發展第一個五年計劃于1953年開始實施以來，我國已經出臺了十一個五年計劃。五年一大步，五年一個大臺階。一個個順序推出的五年計劃，就是我國經濟社會發展的指南針，指導著新中國的經濟和社會發展，譜寫著新中國發展的宏偉藍圖。

隨著五中全會的舉行，十二五規劃已經成為街談巷議的熱點話題。從中央到地方的相關部門，也都已經開始手醞釀區域和行業的十二五規劃，為明年的十二五開局之年早作謀劃。

中國茶產業，下一個五年將會進入一個怎樣的時代？茶行業，有沒有為十二五規劃做好準備？

“中國茶產業十一五規劃未能出臺，但愿十二五規劃早日實施。”某業內資深人士告訴記者，“茶產業近十幾年來飛速發展的新形勢，呼吁新的管理政策，急需制定一個全國性的發展規劃。茶產業，不要再錯過十二五規劃的大舞臺了！”

蓬勃的行業 短缺的規劃

2009年，我國茶園面積達185萬公頃，茶葉產量136萬噸，出口30.3萬噸。據估計，有8000萬農民涉足茶產業。飛速發展的茶產業，為從業人員帶來了財富，但是也暗含著商業發展的危機。有業內專家預測，生產總量超過150萬噸以后，中國茶葉將出現過剩，進入競爭白熱化的時代，而目前國內茶園面積仍在急速擴張。茶葉生產已經快速發展了十幾年，居安思危，必須提高憂患意識。

“中國茶產業處在從數量型發展向質量型發展的轉移中，與數量發展階段相比，質量型發展更需要宏觀引導和政府在科研、組織以及產業政策方面的積極配合?！敝袊枞~流通協會常務副會長王慶說，“這是茶葉行業制定全國性發展規劃的經濟學基礎。現在的茶產業，特別需要社會的支持，這其中就包括政府的幫助和產業政策的制定。”

記者調查發現，目前全國性的茶葉發展規劃，主要是農業部2009年出臺的《全國茶葉重點區域發展規劃（2009-2015年）》。對這份規劃，國內業界有褒有貶。這份文件，畢竟對全國一盤棋做了思考，是一種有益的嘗試和探索，因此而得到絕大多數人的褒揚。另一方面，作為農業部出臺的規劃，它自然側重于農業種植環節，而對商業、加工、資本等產業環節的關照低于業內人士的熱望，因此也常受指責?！蠹姨释粋€全國性的協調了，恨不得一個規劃解決所有的問題。

“茶葉行業發展太快，而茶葉管理政出多門，娘家太多，這些因素是導致全國性規劃短缺的重要原因。”某業內資深人士說。

未受重視的十一五規劃

不少人都還記得，茶行業曾有一份《茶行業“十一五”期間產業發展規劃》草稿。

2006年，十一五開局之年。中國茶葉流通協會等單位牽頭，聯合各省茶葉協會和相關部門草擬了一份茶行業十一五發展規劃。然后，在送交發改委、商業部、農業部、供銷合作總社、質檢總局等國家部委的相關職能部門后，并沒有引起足夠的重視，最后不了了之。

起草調研的過程很辛苦，但大家依然熱情高漲。最后石沉大海，大家都不樂意了。資深人士評價說，沒有主管部門重視、管理這件事。政府更關注糧、棉、油、肉、禽、蛋這些事關國計民生的大宗農副產品，雖然茶葉影響很大，但是，在多數日常生活中畢竟屬于非必需產品，在國民經濟中屬于小商品。全國茶產業的十二五規劃，大概會步十一五規劃的后塵吧。但是，我們還是希望有關部門能夠重視茶葉發展，最好能制定出臺一份茶產業十二五發展規劃。

在省級政府單列的行業十一五發展規劃中，也沒有出臺地方茶葉發展規劃，雖然有些省級政府出臺了中長期茶葉發展規劃。而在地市、縣級政府層面，不少茶葉重鎮都出臺了十一五發展規劃。王慶說，“因此可見，茶葉在省級區域經濟中還沒有占據突出的位置，產業比較小，政府層面的重視也有待強化。明年，應該會有省級政府出臺相關的十二五發展規劃，這是一個進步?！?/p>

十二五規劃怎么畫

“無論什么級別的茶產業十二五規劃，都應該首先把握茶產業從數量型發展向質量型發展轉變的大趨勢?！蓖鯌c說，“很多發展規劃，大多局限于傳統行業的規劃編制模式，沒有體現茶葉的特色?！?/p>

目前出臺的不少區域茶葉發展規劃，多數依然著眼于數量型規劃，比方說茶園面積增長，很少涉及質量型發展，比如茶園單產、勞動生產率、畝產經濟效益等。這種“季節性生產，全年應用”，不應該再以擴大種植面積為主要著眼點。

規劃質量型發展，就要特別關注科技含量，比如機械化、深加工等，調整產品結構，開發解決富裕生產力，比如大宗夏秋茶開發，培養品牌，解決名茶和名牌的問題，比如扶持龍頭企業等。

“最近幾年，業外資金不斷流入，為行業帶入了一股新的活力。外來資本力量很強大，可以對產業發展形成顯著影響。在制訂十二五規劃的時候，要特別關注茶葉資本規劃?！蓖鯌c說。

十一五期間，我國茶葉出口有所進展，但是，發展不是很快，主要還是產品結構不對路的問題。隨著國內企業與國際市場接軌速度的加快，這個問題也會逐漸解決。增加出口，一方面要加大向世界推廣中國茶葉的力度，另一方面，也要調整國際市場認可的產品。

王慶認為，規劃不僅要有目標，還要充分考慮到可操作性，制定好配套政策和措施。

記者手記：

產業學費，誰來交？

播種、育苗、采茶、制茶、販茶、賣茶，這是茶產業的傳統模式。這個陳舊的模式，不需要太多的社會分工，茶農、茶商，兩個群體足夠了。從業者，或者子承父業，或者拜師學藝，雖然常常形成一個封閉的系統，但卻也已經足已應對產業發展的需求了。正常的經營活動，可以遠離政府調控，更不需仰仗行業聚會的協調。

然而，今天，我們面對著一個全新的時代——新的茶葉發展模式正在形成。從業人員分工越來越精細，除了茶農和茶商，出現了許多全新的產業因素，比如更專業的科研人員、現代化的生產體系、開放的資本訴求、瑣細的國際貿易糾紛、激烈的國際競爭、非飲之用……等等。

這一個新的模式，依然沒有成型。但是，各地都在探索。探索，就注定要付出失敗的代價，這就是產業發展上交的“學費”。同一個失敗，在不同的地方重復上演；同一個探索，由不同的團隊重復攻關。如果協調充分，這筆產業學費可以降低兩成、三成，甚至更多。

額外花出去的這些錢，是誰的負擔？是整個產業的負擔，也是每一位從業者的負擔！市場的力量是強大而公平的，縱然這筆錢不是由某一個群體直接“上交”，也會通過價值傳導實現“再分配”，均勻地分給產業的各個環節——商人、茶農、稅收、財政支出、工廠、資本與科研機構等。

不僅如此，行業資本因此而減少，也會再次阻滯茶產業的進步。這是學費高昂帶來的次生危害。

因此，我們需要一個契機，來減少這筆學費。能夠擔當這個責任的，就是一份全國性的茶葉發展規劃。這份規劃，要致力于解決行業發展的諸多共性和瓶頸問題，這樣，就可以為各地企業和茶鄉政府一次性交清所有學費，避免重復交費，節省社會財富的浪費。

在這個新的茶葉發展模式正在萌芽的時候，乘著十二五規劃出臺的契機，制定一個全國茶產業十二五發展規劃，實在是順應時代使命的緊急要求。希望有關部門盡快行動，不要讓這個從業人員龐大的產業，再苦等五年了！

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