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專家講述“十二五”規劃出臺背后的故事
關鍵詞： 建議 十二五 綱要 規劃編制 協商民主 發改委宏觀經濟研究院 科學發展觀 規劃思路 規劃建議 規劃草案
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中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議10月15日至18日在北京舉行。這是全會會場。 新華社記者劉衛兵攝
——智庫介紹"十二五"規劃建議形成全過程
五中全會之前的20個月，是“十二五”規劃建議形成的時間，也正是為國獻策的專家團體最為繁忙的20個月
財經國家周刊報道 在十七屆五中全會召開的4天里，肖金成密切關注著大會的消息。他正在給4個地方城市做“十二五”的總體戰略研究，“地方的‘十二五’規劃肯定要以中央在這次會議上定的調子作指導?！?/p>
在此之前，他任副所長的國家發改委國土開發與地區經濟研究所承擔了發改委委托的《區域協調發展思路研究》的專項課題，并已于2009年下半年完成。這個題目幾乎是他們所的“必修課”，他也曾承擔“十一五”的本課題，并任課題組長。
從2008年底到2010年10月的約20個月里，是國家“十二五”總體戰略研究以及各專項規劃研究密集征求專家意見的階段，為的是在五中全會前形成《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》（以下簡稱“建議”）。
清華大學公共管理學院教授胡鞍鋼將“十二五”規劃的制定過程分為十一個步驟，而這前20個月覆蓋了前面的5個步驟。
這段時間里，是專家逐鹿治國建議的舞臺，面對國家發改委以及中央財辦開出的若干課題，國家規劃制定部門與專家們之間展開了“一對多”和“多對一”的建言演練。
數千專家參與
持續關注著五中全會的還有國家行政學院的王小廣研究員，他在去年就遞交了“關于十二五規劃總體戰略研究”的課題，指出的方向正是“應以轉變經濟增長方式為‘十二五’主線”。
王小廣在2008年就形成了以轉變經濟增長方式為主題的研究報告，他從國家整個大的發展戰略模式切入，當時針對的背景就是“十二五”規劃，這份3萬多字的報告，由財政部資助，王小廣主筆。在國家發改委征求“十二五”總體戰略時，這個課題自然就成為了王小廣的遞交課題。
同時，對于“十二五”最為提綱挈領的總體戰略研究這個大題目，國家發改委采取了委托多家研究的方式。共委托了國家信息中心、國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院、國家行政學院、清華大學國情研究中心四家進行獨立研究，2009年9~10月提交報告。
在課題研究和遞交的整個過程中，王小廣去發改委匯報大概有4、5次，并參加發改委的體制改革司的座談會，最終遞交稿在專家和發改委之間的反復來回后定稿。
王小廣從原來國家發改委經濟研究所經濟運行與發展研究室主任，到現在的國家行政學院決策咨詢部的處長，一直行走在國家智囊專家的第一線，他所做的這個戰略課題前后，也橫跨了這兩個單位。
“在發改委委托課題的這個階段，選題大約有數百個之多，參與專家數千人、研究人員達上萬人，形成幾百萬字的研究報告?！?胡鞍鋼說。
對這一系列課題，發改委在2009年10月份向國務院進行了第一次匯報，隨后產生了一個修改意見，在12月時又集中布置了一次研究課題。
“這次是帶有某種重點專題深入研究，國家行政學院當時又做了3個?！蓖跣V說。