這是一個重要節(jié)點——對剛剛走出國際金融危機(jī)驚濤駭浪的中國而言，2010年既是全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，也是為“十二五”發(fā)展打基礎(chǔ)的重要一年。
這是一次關(guān)鍵抉擇——面對后危機(jī)時期極為復(fù)雜的形勢，能不能把握世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整的機(jī)遇，乘勢而上、先人一步，關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局。
3月，謀劃關(guān)鍵之年發(fā)展方略的十一屆全國人大三次會議和全國政協(xié)十一屆三次會議在北京舉行。經(jīng)過10多天的審議、討論、交鋒，5000多位全國人大代表、全國政協(xié)委員視野越來越開闊、思路越來越清晰、認(rèn)識越來越一致。當(dāng)拂面的春風(fēng)驅(qū)走嚴(yán)冬最后的寒意，2010年的中國兩會向世界傳遞出“中國共識”——
在“加快”上下功夫，在“轉(zhuǎn)變”上動真格，在“發(fā)展”上見實效——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩
“去年一季度，廣東經(jīng)濟(jì)增速30年來第一次低于全國。國際金融危機(jī)的沖擊讓我們深深感受到，長期過度依賴國際市場的發(fā)展方式難以為繼，粗放型增長方式難以為繼，依靠物質(zhì)投入外沿擴(kuò)張的發(fā)展方式難以為繼。”全國人大代表、廣東省省長黃華華的這三個“難以為繼”，引起許多代表委員的共鳴。
“國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊，表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊” ——兩會期間，代表委員熱烈討論，最深刻的體會凝練成一句話：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。
全國人大代表、浙江省委書記趙洪祝的一番話發(fā)人深省：我們能否取得應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的全面勝利，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長速度是否恢復(fù)甚至超過危機(jī)之前的水平，更主要的是看能否抓住“危中之機(jī)”，來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
繼續(xù)推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展……政府工作報告從6個方面，對2010年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出安排。
“每一個方面都有相應(yīng)的政策和具體的要求，6個方面相互聯(lián)系，構(gòu)成2010年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的路徑圖。”全國政協(xié)委員、河南弘昌集團(tuán)董事長陳世強(qiáng)說。
說轉(zhuǎn)變、話發(fā)展、擺問題、談思路……打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，成為2010年兩會最熱的話題—— “今年制定8%左右的增長預(yù)期目標(biāo)，意味著我們可以把更多的精力放在調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變上，放在提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上。”全國人大代表、上海市委研究室主任王戰(zhàn)建言，“要切實以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過政策、制度推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。”
“要長遠(yuǎn)發(fā)展就要調(diào)整結(jié)構(gòu)，就要痛下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”全國人大代表、湖南婁底市市長張碩輔說，“婁底是一個資源型城市，調(diào)整結(jié)構(gòu)的壓力很大，但困難再多，我們也要抓好落實。”
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要在“加快”上下功夫——“落實到企業(yè)就是要以‘等不起’的緊迫感、‘慢不得’的危機(jī)感、‘坐不住’的責(zé)任感，搞好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整……”全國政協(xié)委員、長沙中聯(lián)重工科技發(fā)展股份公司監(jiān)事會主席龍國鍵的這番話道出許多代表委員的心聲。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要在“轉(zhuǎn)變”上動真格——全國人大代表、中國石油錦州石化公司總經(jīng)理裴宏斌以節(jié)能減排為例說明實現(xiàn)“轉(zhuǎn)變”之艱難：“政府工作報告提出要打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。‘攻堅戰(zhàn)’說明任務(wù)艱巨，這項工作太難了；‘持久戰(zhàn)’說明具有長期性，要做的事情太多了。”
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要在“發(fā)展”上見實效——全國人大代表、江蘇省委書記梁保華聯(lián)系江蘇實際，提出推動經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長軌道的“三個轉(zhuǎn)變”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變……
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一場深刻變革。多年研究中國改革進(jìn)程的全國政協(xié)委員遲福林認(rèn)為，當(dāng)前必須加快推進(jìn)以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的新一輪改革，包括經(jīng)濟(jì)、社會和行政管理等方面的體制改革。“這場改革關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成功與否，也關(guān)系未來30年中國經(jīng)濟(jì)社會能否可持續(xù)發(fā)展。”
苦民所苦，急民所急，憂民所憂——保障和改善民生一刻不能松懈
每個鄉(xiāng)是不是都通了公路、通了電？孩子們是不是都能上學(xué)？農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生“包吃、包住、包學(xué)習(xí)費用”的政策落實了沒有？鄉(xiāng)里有沒有衛(wèi)生所？……
3月6日上午，西藏代表團(tuán)全體會議上，門巴族代表白丹措姆和珞巴族代表曉紅發(fā)言時，前來參加審議的胡錦濤總書記聽得格外專注，并不時插話詢問這兩個人口較少民族群眾生產(chǎn)生活情況。
群眾利益無小事，民生問題大于天。2010年兩會再次傳遞出保障和改善民生的強(qiáng)烈信息。從中央領(lǐng)導(dǎo)同志到其他與會代表委員，從人大審議會場到政協(xié)分組討論現(xiàn)場，從農(nóng)民工的“融城”之難、高房價下的“蝸居”之痛、高校畢業(yè)生的“蟻族”之苦，到“看病難”“上學(xué)難”“就業(yè)難”等幾個“老大難”……一次又一次熱烈討論，一個又一個民生話題，反映出兩會關(guān)注點與人民群眾切身利益的高度一致。
保障和改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，是促進(jìn)社會和諧的必然要求，也是擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。“國際金融危機(jī)的沖擊，暴露出內(nèi)需不振是阻礙我們經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的‘?dāng)r路虎’。”全國人大代表、天津農(nóng)學(xué)院副院長邢克智代表說，“收入分配不合理、社會保障水平不高、畸形的高房價等民生難題，讓老百姓有錢不敢花。”
“改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。只有著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有持久的動力，社會進(jìn)步才有牢固的基礎(chǔ)，國家才能長治久安。”“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。”……政府工作報告的這幾段話，讓農(nóng)民工代表康厚明感慨：“這些話，說到了咱老百姓的心窩里！”
改革開放30多年，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了令世界矚目的發(fā)展奇跡，但是社會發(fā)展滯后的問題也日益凸顯。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國能不能在以前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解決好民生問題，成功實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型，海內(nèi)外十分關(guān)注。
“除了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等老話題，我注意到今年兩會上出現(xiàn)兩個民生新熱點，一個是高房價，一個是農(nóng)民工市民化。”中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁說，中國的民生變革正在“涉水”收入分配、戶籍制度、住房制度、醫(yī)療教育體制等“深水區(qū)”。
近一段時期，涉及民生重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革正“破冰”而出：社會保障體系建設(shè)緊鑼密鼓，醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革已經(jīng)啟動，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》正在征求意見……全國政協(xié)委員、全國總工會黨組成員張世平說：“面對關(guān)系民生的老問題，盡管政府采取了很多舉措，但一些體制性弊病仍然嚴(yán)重，離人民群眾期待距離仍遠(yuǎn)。”
苦民所苦，急民所急，憂民所憂，保障和改善民生一刻不能松懈。政府工作報告用一個章節(jié)的篇幅，針對百姓關(guān)心的民生熱點一一作出部署：千方百計擴(kuò)大就業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，改革收入分配制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，做好人口和計劃生育工作……
全國政協(xié)委員、中國城建控股集團(tuán)總裁于煉列出政府工作報告中一組組民生數(shù)據(jù)：中央財政擬投入433億元用于促進(jìn)就業(yè)、擬安排社會保障投入3185億元、擬安排保障性住房專項補(bǔ)助資金632億元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍擴(kuò)大到23%的縣，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到120元……于煉委員感慨地說：“這是一份含金量很高的民生報告，展現(xiàn)了一幅振奮人心的民生發(fā)展藍(lán)圖。”
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