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2012年06月20日16:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

國發(fā)[2012]2號(hào)文件的貴州省5個(gè)戰(zhàn)略定位提出建立“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”，指出“努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺(tái)。”十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，黔黨發(fā)[2012]15號(hào)文件再次指出安順的戰(zhàn)略定位之一是“生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)”，西秀區(qū)文化旅游事業(yè)面臨著十分難得的大發(fā)展、大提高的歷史機(jī)遇。但是，西秀區(qū)文化旅游業(yè)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還有較大差距，特別是文化旅游資源開發(fā)滯后、整合程度低、拳頭產(chǎn)品缺乏、布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施和接待水平不高等問題較為突出。因此，必須積極行動(dòng)，搶抓機(jī)遇，抓住機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，著力解決制約文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)西秀區(qū)文化旅游業(yè)，推動(dòng)西秀區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越。

一、西秀區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

西秀區(qū)是世界上喀斯特地貌最為發(fā)育的地區(qū)之一。作為明代大規(guī)模南遷移民中心，文化沉淀厚重，文物古跡眾多，民族風(fēng)情古樸濃郁，內(nèi)容奇特，內(nèi)涵豐富，組合巧妙，為國內(nèi)罕見。再加上“冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑”的宜人氣候，構(gòu)成了安順獨(dú)特的文化旅游資源，形成貴州的文化中心、旅游勝地。地處黔中腹地，高速公路建成、長昆高鐵的開工、安順機(jī)場的開通，構(gòu)成立體交通。東連紅楓湖、天臺(tái)山；西接黃果樹、天星橋；北連織金洞；西秀區(qū)正處在這幾個(gè)國家級(jí)景區(qū)的中心位置。西秀區(qū)旅游業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，現(xiàn)已形擁有龍宮國家級(jí)5A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)，九龍山國家森林公園和云峰屯堡文化、寧谷天落灣、轎子山千峰山3個(gè)風(fēng)景區(qū)，1個(gè)紅色經(jīng)典景點(diǎn)王若飛故居，云山屯古建筑群、安順文廟、寧谷遺址3個(gè)國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。有星級(jí)賓館10家， 2011年，接待人數(shù)370萬人次同比增長31%，旅游收入51.5億，同比增長37%。

二、西秀區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

從總體上看，西秀區(qū)文化旅游業(yè)還處在初級(jí)階段和繼續(xù)創(chuàng)業(yè)階段，要把生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，作為新的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，讓其能集中體現(xiàn)西秀區(qū)優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的市場競爭力和發(fā)展前景，并且在全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量中占有相對比例，對全區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，從我區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠做到這一點(diǎn)。

一是我們的發(fā)展思路沒有理順。西秀區(qū)作為安順的中心城市，近幾來在發(fā)展文化旅游上，特別是怎樣將生態(tài)、文化、旅游怎樣有機(jī)的融合在一起，打造旅游精品上，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，重新理順發(fā)展思路。

二是發(fā)展機(jī)制沒有理順。在管理體制上，目前仍是行政行為居多，景區(qū)僅有門票收入，沒有導(dǎo)入市場運(yùn)作。管理機(jī)構(gòu)、景區(qū)、旅行社各行其是，招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游接待設(shè)施建設(shè)沒有堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益共享”這一原則，利益機(jī)制還有待完善和規(guī)范。

三是文化旅游宣傳促銷手段落后，缺乏鮮明的主題形象。在旅游市場主體發(fā)育過程中，缺乏鮮明的旅游形象，缺乏市場意識(shí)和市場運(yùn)行機(jī)制，管理封閉，綜合效益難以進(jìn)一步發(fā)揮。現(xiàn)在的效益也只是門票收入，在激烈的市場競爭中還處于被動(dòng)地位，旅游業(yè)難以發(fā)揮帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的作用。

四是接待設(shè)施不配套。旅游總體接待設(shè)施普遍不足，還不能滿足游客的吃、住、行、游、購、娛等多方面的旅游需求，旅游景區(qū)環(huán)境質(zhì)量較差，進(jìn)不來，出不去，旅游資源破壞嚴(yán)重，缺少科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，建設(shè)性破壞較大，景區(qū)及公路沿線開山采石采砂破壞嚴(yán)重。

除了以上幾點(diǎn)外，還有我區(qū)旅游投入不高，全民辦旅游的熱情不高，旅游信息化程度低，從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量低等等。

三、文化旅游融合發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)及定位

全力建設(shè)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，文化創(chuàng)新能力、整體實(shí)力和競爭力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，黔中國際屯堡文化生態(tài)園、城市歷史文化旅游帶、龍宮國家旅游度假區(qū)的形成，西秀區(qū)成為中國西部旅游中心，宜居宜游的旅游度假休閑目的地和文化產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展定位是“平安順意吉祥地，宜居宜游休閑城”。

四、文化旅游融合發(fā)展工作措施

1、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃

遵循“保護(hù)第一、開發(fā)第二、先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，編制和實(shí)施《西秀區(qū)文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃》、《西秀區(qū)屯堡文化保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》。要以近期編制的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合西秀實(shí)際，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制并實(shí)施全區(qū)文化旅游融合發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃的任務(wù)是要明確文化旅游業(yè)在西秀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，提出文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化文化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排文化旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目，促進(jìn)西秀區(qū)文化旅游業(yè)跨越式發(fā)展。各旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景點(diǎn)景區(qū)可在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快編制本地及優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。

2、實(shí)施文化旅游重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，整合全區(qū)文化旅游資源

把加強(qiáng)文化旅游資源深度開發(fā)和整合、培育旅游景區(qū)景點(diǎn)作為文化旅游融合發(fā)展的重中之重來抓，力爭用較短的時(shí)間開發(fā)建設(shè)幾個(gè)特色明顯，市場影響力、帶動(dòng)力和吸引力大的旅游項(xiàng)目，打造西秀旅游黃金品牌，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。全面提升中心城區(qū)旅游功能，發(fā)揮中心城的游客集散中心、接待中心和旅游經(jīng)濟(jì)輻射中心的基礎(chǔ)作用。

一是建設(shè)龍宮國家旅游度假區(qū)。加快龍宮四大景區(qū)的連片開發(fā)開放速度，展示景區(qū)豐富的旅游資源組合，提升和完善景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)景區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建設(shè)中華龍文化博覽園、龍宮風(fēng)景名勝區(qū)旅游城鎮(zhèn)、仙人箐景區(qū)開發(fā)，完善群芳谷主體生態(tài)環(huán)境，做好中心景區(qū)建設(shè)性詳規(guī)及油菜湖、仙人箐兩景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，開展避暑療養(yǎng)、休閑度假游，豐富佛文化內(nèi)涵，加大服務(wù)硬件設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升龍宮景區(qū)的品牌地位。

二是打造黔中國際屯堡文化生態(tài)園。要編制《西秀區(qū)國際屯堡文化生態(tài)園發(fā)展規(guī)劃》，打造以云峰屯堡文化景區(qū)和舊州古鎮(zhèn)為中心，沿邢江河流域的七眼橋鎮(zhèn)、大西橋鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)、雙堡鎮(zhèn)、劉官鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的典型屯堡文化與鄉(xiāng)村旅游村寨相結(jié)合的黔中國際屯堡文化生態(tài)園。用3-5年的時(shí)間，將云峰屯堡文化旅游區(qū)打造為5A級(jí)旅游區(qū)。在舊州古鎮(zhèn)，全面落實(shí)“世界銀行貸款貴州文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展安順舊州項(xiàng)目”，把舊州古鎮(zhèn)建成觀光、休閑、娛樂的文化旅游城鎮(zhèn)。

三是建設(shè)西秀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園。合理利用西秀區(qū)的文化旅游資源，在西秀東出口建設(shè)西秀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園。文化產(chǎn)業(yè)示范園的建設(shè)要圍繞文化創(chuàng)意、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)觀光、演藝娛樂和動(dòng)漫創(chuàng)作等，加快發(fā)展具有安順西秀地域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)群，豐富西秀區(qū)文化產(chǎn)業(yè)示范園的內(nèi)涵，打造文化產(chǎn)業(yè)成為西秀區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近期重點(diǎn)建設(shè)好黃果樹苗嶺屯堡、安順“悅道”生態(tài)觀光度假產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、圖書館、博物館、文化館、演藝中心、文化旅游信息中心等項(xiàng)目。

四是建設(shè)城市歷史文化旅游帶。以安順儒林路及文廟周邊的歷史文化街區(qū)為中心，王若飛故居、武廟、縣學(xué)宮和清泰庵，以及谷氏舊居、戴氏老宅文物古跡為重點(diǎn)，整合城區(qū)歷史文化旅游資源，沿中華東路友愛路段、大箭道、銅匠街、蔡衙街、炮臺(tái)街兩側(cè)的傳統(tǒng)民居和街巷打造城市歷史文化旅游帶。首先，嚴(yán)格遵循《安順古城歷史文化街區(qū)保護(hù)與管理暫行辦法》，保護(hù)文物古跡不受到破壞，其次，通過融資和爭取上級(jí)以至國家資金的支持，全面建設(shè)西秀歷史城市文化旅游帶。

五是打造山京山地戶外旅游休閑基地。依托國家級(jí)九龍山森林公園以及山京畜牧場千畝茶場、農(nóng)場，開發(fā)以山地戶外運(yùn)動(dòng)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，輔之森林避暑，打造集休閑、娛樂、避暑、觀光、探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的貴州最大的山地戶外體育旅游休閑基地。

六是完善旅游接待的配套服務(wù)設(shè)施。在西秀城區(qū)和重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)一批有特色、上檔次的星級(jí)酒店，新建2、3星級(jí)酒店15-20家，4星級(jí)4家，5星級(jí)2家，新增床位4000張，大力倡導(dǎo)、支持建設(shè)各種檔次、各有特色的經(jīng)濟(jì)型賓館、旅館、招待所。建設(shè)旅客服務(wù)中心、旅游購物中心、旅游信息中心。改善城市環(huán)境，增強(qiáng)城市旅游服務(wù)功能，使西秀區(qū)成為貴州西線旅游的服務(wù)基地。

3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高協(xié)調(diào)服務(wù)能力。

在全社會(huì)營造支持、關(guān)心文化旅游業(yè)發(fā)展的氛圍，各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展文化旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)擴(kuò)大開放，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)和消除貧困的大事來抓，努力促進(jìn)文化旅游業(yè)融合和可持續(xù)發(fā)展。成立區(qū)文化旅游發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)對文化旅游工作的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和決策。各重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本地旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。逐步建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行業(yè)規(guī)范的文化旅游發(fā)融合發(fā)展的機(jī)制，將旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、旅游投訴處理、旅游宣傳促銷等工作納入文化旅游統(tǒng)一協(xié)調(diào)。同時(shí)，文化旅游管理部門要主動(dòng)適應(yīng)新形勢的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方法，把工作重點(diǎn)放在抓發(fā)展環(huán)境、抓市場開拓、抓項(xiàng)目建設(shè)上來，不斷提高行業(yè)管理水平，努力當(dāng)好黨委、政府的參謀助手。要逐級(jí)建立文化旅游工作目標(biāo)責(zé)任制，對重大文化旅游開發(fā)項(xiàng)目采取領(lǐng)導(dǎo)包掛的辦法，加強(qiáng)考核和督促檢查，確保目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

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