照片：一位市民在使用政務(wù)大廳的觸摸屏查詢信息。 胡謀攝
每一單、每一筆、每一天，深圳市３１個政府部門實施的２３９項行政許可的工作進程，在該市監(jiān)察局監(jiān)控中心的電子顯示屏上“一目了然”。
電子顯示屏上不斷跳動、更新的數(shù)字，表示著每一行政許可事項辦理過程同步采集的數(shù)據(jù)。通過３６０度旋轉(zhuǎn)的監(jiān)控鏡頭，看得見政府各部門的辦事窗口，桌面工作牌上的工作人員姓名、工作號清清楚楚。
在深圳，視頻實時監(jiān)控的行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)被人們稱為行政“電子眼”。
讓社會看得見
在深圳市政府行政服務(wù)大廳，過去分散的全市３０多個政府行政審批、辦證事項全集中在這里。每個辦事窗口的工作人員身后，都有“電子眼”的實時監(jiān)控。
１２月８日，行政服務(wù)大廳的觸摸屏查詢機上顯示，由深圳市水務(wù)局建設(shè)、投資８１９１７萬元的“北線引水工程”項目已進入第七階段審批。在“重大項目基本信息”頁面上可以看到，審計局“標底審計”欄亮起表示狀態(tài)正常的綠燈，狀態(tài)欄中標明審批時日為１５個工作日，項目處于“在辦”狀態(tài)，目前耗時２日。
這只“電子眼”與行政許可網(wǎng)、各行政部門的網(wǎng)站互通互聯(lián)，使得行政許可項目的受理、承辦、批準、辦結(jié)，辦理的人員、步驟、時間、結(jié)果，審批收費、時間以及投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等每一個環(huán)節(jié)，市民都可“看得見”。
通過“電子眼”，市民點擊“審批有問題、請你向我提”的系統(tǒng)投訴圖標，投訴人的投訴就會直接傳送到電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，由監(jiān)察機關(guān)分類處理。今年９月，有市民對已經(jīng)文化局公示、距大沖小學１３０多米處開設(shè)大型網(wǎng)吧進行投訴。經(jīng)“電子眼”核實，文化局確認市民的投訴屬實，決定取消設(shè)立網(wǎng)吧的立項資格。
通過“電子眼”，市民對行政部門的工作績效“了如指掌”。今年１０月，“電子眼”公開了該市行政審批部門實施４３６項行政審批業(yè)務(wù)的績效情況，同時公開了各行政審批部門的績效量化考核排名和重大投資項目審批績效測評排名。
“電子眼”應(yīng)用以來，深圳已有近１５０萬件審批業(yè)務(wù)全程公開、３８個政府部門全部實行審批信息網(wǎng)上公開，并健全公開制度１１９項，向社會公開績效測評情況２３次，處理群眾投訴１５４４件、群眾留言１００２件。
讓政府管得住
２００５年１月４日，時任深圳市市長的李鴻忠啟動了“電子眼”；去年９月，市委書記李鴻忠又針對政府部門在行政中存在的圖權(quán)爭利、庸碌無為、推諉責任等現(xiàn)象，要求在該市行政機關(guān)中掀起“責任風暴”、著手實施“治庸計劃”，將矛頭直指行政機關(guān)中的“庸官”和拉拉扯扯、巧言令色、欺上瞞下的官場“潛規(guī)則”。
深圳的這只“電子眼”，就是“責任風暴”、“治庸計劃”中的觀察哨、監(jiān)督崗。
對行政許可項目超過時限的，系統(tǒng)將自動出示黃牌，并自動生成《督辦通知書》；超過督辦期限仍未辦結(jié)的，系統(tǒng)將出示紅牌，并發(fā)出《監(jiān)察建議書》，督促追究有關(guān)人員行政過錯責任并落實整改；對不許可、不受理等，系統(tǒng)將視為異常情況，實行重點監(jiān)察。
“電子眼”啟用的前幾天，１５名政府公務(wù)員就吃了“黃牌”。“黃牌”發(fā)出后，有人打電話說情、想注銷掉“黃牌”記錄，但“電子眼”對誰也不買賬。但在試運行的兩個月內(nèi)，“黃牌”數(shù)就由前１９天的５４張下降到后２０天的零張；正式運行后，除了去年１月份發(fā)出兩次“黃牌”，此后就再也沒有出現(xiàn)過。
監(jiān)控中心的一位工作人員說，過去對“故意刁難”、“吃拿卡要”、“暗箱操縱”等違紀違規(guī)行為，監(jiān)察人員“看不見也摸不著”、“心有余而力不足”。現(xiàn)在有了“電子眼”，監(jiān)察效率和力度都大大增強了。
在績效測評、因政務(wù)公開問題被扣分的政府部門，都對比“電子眼”中出現(xiàn)的問題進行了整改。“電子眼”運行前，該市行政許可的提前辦結(jié)率只有３％，目前，提前辦結(jié)率平均已達７７％，超時限基本杜絕。去年２月至今年７月辦結(jié)的１０２萬多件審批業(yè)務(wù)無一超時。
深圳市監(jiān)察局局長楊洪說，“電子眼”的“實時監(jiān)控”，使監(jiān)察部門在“事前”宣傳、“事后”查處等傳統(tǒng)監(jiān)察方式的同時，彌補了“事中”監(jiān)察的空缺，大大增強了責任追究的剛性和時效性。
讓市民放下心
２００５年３月，家住羅湖的黃國強老人去深圳市國土局辦證大廳，咨詢他的購房辦證問題，結(jié)果和工作人員發(fā)生了爭吵。沒想到回家不久，國土局就給他打來電話，又很快派人測量、繪圖、把土地權(quán)屬情況進行公示，確認沒有爭議后，老人沒幾天就拿到了盼望已久的房產(chǎn)證。
有人告訴老人，他在國土局辦證大廳和工作人員的爭吵被大廳里的“電子眼”全部記錄下來，監(jiān)察人員經(jīng)過調(diào)查、核實，促使老人奔波多年的問題得以解決。隨后，深圳市國土局專門為此制定了一套處置流程，許多類似的歷史遺留問題都得到了解決。
黃國強老人說，有了“電子眼”，市民就放心了。
和黃國強老人一樣，許多深圳市民通過“電子眼”，看到了政府部門出現(xiàn)了越來越多的新變化。深圳市民反映，現(xiàn)在申辦審批不需要再“找關(guān)系”、“請吃飯”了，對政府工作人員的投訴也大大減少。
深圳市市長許宗衡說，行政“電子眼”讓監(jiān)察機關(guān)對政府工作人員的一言一行“看得見”、對政府部門的一舉一動“管得住”，但“看得見”、“管得住”的最終目的，就是能讓老百姓“放下心”。（胡謀）
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