想知道的政府網站上沒有
“政府信息看上去是公開了，可到底公開了什么，百姓還是一頭霧水。”正在上網查信息的李先生對記者說。李先生的兒子馬上就到入學年齡了，他想在相關政府網站上查查入學信息，可查了半天并沒有得到自己想要的，“大多是一些政府做了什么事，審批了哪些學校，百姓該如何就近入學并沒有提到”。
許多人跟李先生有同樣感受：政府信息公開了，但公開的大部分內容不是他們最想要的。
1月11日，由工業和信息化部主辦、中國軟件評測中心承辦的“第七屆(2008)中國政府網站績效評估結果發布暨經驗交流會”在京召開，發布了2008年中國部委、省市區縣各級政府網站績效評估打分、排名結果。
“今年較往年最大的變化就是，在我們2007年的統計中，只有約90家政府網站有公開信息目錄，今年已經有約500家網站建立了規范的政府信息公開目錄、專欄，比例近80%。”《2008中國政府網站績效評估報告》主編、中國軟件評測中心副主任張少彤博士在接受中國青年報記者采訪時說。
評估報告顯示，今年63%的政府網站對信息公開的范圍進行了拓展，涵蓋了概況信息、法規文件、規劃計劃、統計信息、辦事指南等。部分政府網站對重大項目、應急管理、監督檢查、財政收費、社會公益、房屋拆遷等深度政務信息進行了較詳細全面的公開，如國家發改委、交通運輸部、科技部、工業和信息化部，上海、海南、深圳、成都等政府網站。
“從前政府信息公開隨意性比較大，2008年5月1日，我國《政府信息公開條例》實施，要求政府網站把應該公開的信息規范性地編進目錄、建信息公開專欄。信息公開目錄做得最好的是省一級政府門戶，其次是部委，再次是地市，東西部發達程度不同差距也很大。”張少彤博士說。
在咨詢投訴方面，所有的部委和省級網站、85.9%地市級網站提供了領導信箱、在線咨詢、在線投訴等交流渠道。如北京、上海、四川等6家省級網站和廣州、蘇州、深圳等13家地市級政府網站設置了政風行風熱線。在線訪談功能方面，53.8%部委網站、87.5%省級網站、37.5%地市級網站和部分區縣網站開展在線訪談活動。較為突出的有揚州、南通、成都、河源、南寧、威海、孝感、舟山、阜陽9家地市網站，訪談次數在100次以上。
應當給老百姓權威的信息源
國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院汪玉凱教授認為，把政府門戶網站打造成電子政務的第一平臺，政府門戶網站和其他方式提供的信息，最大的區別就是它的真實性、權威性、可靠性。“政府是最大、最權威的信息源，在沒有門戶網站以前，老百姓沒有渠道，看報紙等得到的信息支離破碎，最多知道的不到20%。政府門戶網站給公眾提供了獲取信息的首要平臺，它改變了公眾和政府的信息對接。”
比如北京、廣州、深圳、青島、西安等領先的政府網站，針對一些公眾關注度高、服務流程相對復雜的跨部門辦事，提供“場景式導航”。用戶僅僅通過一些簡單的信息判斷，如“我是外地人”、“我是本地人”等，就能獲取落戶、結婚生育、上保險、購房等辦事服務的詳細指南，或直接在線辦理，大大簡化了辦事程序。
在部分先進地區，政府網站和信息工作已經形成了良性循環。比如上海市虹口區政府網站，初步實現了門戶網站受理與協同辦公系統，并且與相關的受理業務部門實行了手機的短信捆綁，公眾走“在線受理”、“狀態查詢”和“結果反饋”三步網絡服務。網站還與區信訪業務系統實現了無縫銜接，通過網上渠道接受的信件占信訪總量的30%以上。網站還將領導的批示、部門處理結果連同正版的印刷稿在網上予以公開。
汪玉凱教授將其稱為“U字型”理念：“現在我們的門戶網站正在經歷由一口向一網式發展，一端全部接受公眾的手機、網絡訴求，通過內部全封閉的智能化受理，分配給相關部門辦，最后通過另一個U字口把所有信息傳遞給社會。”
“2008年我們在網上辦事的申請達到了將近1000件，辦事的答復處理率達到100%。我們這塊是跟我們的受理中心銜接起來的，所以可以100%地完成及時答復率。”上海市虹口區信息化委員會主任卞學敏說。
據介紹，今年區縣只評估了省級城市、計劃單列市和直轄市下屬的1000多個區縣，而不再像往年全國采樣。“在這些區縣的用戶真正有網上需求，有的甚至比地市的網站做得更好。我們沒有全國都評、都衡量，一是不想，也是不想造成一種錯覺，似乎所有地方都得建網站”。
實際上，區縣網站應怎么建、西部廣大地區是否都應該建政府門戶網站，都還在探討之中。“欠發達地區多數是靠領導重視，比如長沙圍繞建設文明城市做工作，公開信息很快從幾百項上升到千項，這樣的例子遍地都是。很多地方該不該建網站？從需求角度來講很必要，但是重視不足。”張少彤說。
報告同時指出，盡管當前政府網站服務內容不斷擴大，但多數仍以提供行政辦事服務為主；而提供在公眾生活、學習、工作占較大比例的、聯系緊密的實用性便民服務能力不足。現有的如廣東、四川、武漢、寧波等政府網站在網上開通便民服務專門通道，集中提供了一批具有較強實用性的服務，在績效評測中得到了高分評價。“各級政府應加大對公共企事業單位服務資源的梳理和整合力度，結合用戶的實際需求組織服務。”中國軟件評測中心常務副主任張向宏在接受中國青年報記者采訪時說。
政府網站要能解決實際問題
張向宏認為，2008年我國政府網站建設水平進一步提高，但在解決實際問題方面的能力還有待提升。“總體來看，各級政府網站的參與渠道基本能夠較好地對公眾疑問進行解答，但是在受理并解決公眾實際問題方面的表現不盡如人意。主要原因是一些政府網站尚未建立起各部門共同辦站的機制，公眾問題不能順利地傳達到相關部門，致使反映和解決問題的需求難以落實。”張向宏說。
“最大瓶頸不是技術，而是政府部門在觀念和體制上的轉變。”張少彤說。“美國、加拿大國家網站都能查小孩應當怎么上學，但我們的大部分政府網站只能查到行政審批內容，比如民辦學校審批，廣大公民子女上學還是沒提到。從服務型政府的角度來看，應該多為百姓提供這方面的內容。”
張少彤告訴記者，小孩上學、看病就醫、求職等現在還是政府信息服務的空白點，未來兩三年內，這可能是政府電子政務職能上升的空間。
中科匯聯信息技術公司總經理胡紹武表示，政府門戶網站不僅需要建設，向公眾推廣的能力也有待提高。“目前公眾知曉度不夠，已經成為不少政府網站實際上的短板。比如北京的首都之窗辦得非常好，它投入了大量資金、人力建設，地圖比普通網站更先進、更詳細。但大家不知道，出門還是到其他商業網站查詢。”（實習生莊慶鴻 本報記者 王俊秀）
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