希拉里訪華:重要議題-經(jīng)貿(mào) 焦點(diǎn)-雙邊關(guān)系
[將帶來什么樣的信息] [從指責(zé)到傾聽 "鐵娘子"對華為何放軟身段]
作為一位重量級的世界名人，中國人對“第一夫人希拉里”、“參議員希拉里”并不陌生，但是對于剛剛上任一個月的“國務(wù)卿希拉里”卻知之甚少。至于，希拉里的中國觀，希拉里想要什么樣的中美關(guān)系，人們更是如同霧里看花。盡管沒有太多的事實(shí)依據(jù)，大部分人依然對奧巴馬政府的對華政策充滿期待，給希拉里的首次訪華賦予了極大期望。一方面，奧巴馬政府是以“變革”為口號上臺的，曾誓言改變布什政府的單邊主義外交政策，采取更加理性、更多合作的外交政策。另一方面，過去八年中美關(guān)系總體上不錯，人們有理由相信奧巴馬政府將把中美關(guān)系往更好的方向變革。同時(shí)，希拉里是位非同尋常的國務(wù)卿，她有自己的政治資源和政治地盤，她有自己的權(quán)力來源，不需要完全聽命于總統(tǒng)奧巴馬。希拉里在去年的民主黨總統(tǒng)候選人初選中贏得了近2000萬張民主黨人的選票，這2000萬就是她的政治資本。因此，希拉里將是一位敢于推行自己主張的國務(wù)卿，將是一位能做主的國務(wù)卿。對希拉里的首訪給予密切關(guān)注，是有道理的。
中美關(guān)系是美國最重要的雙邊關(guān)系，北京是希拉里亞洲行最核心的目的地。希拉里此行的主要目的有兩個，一是傾聽亞洲主要國家的聲音，了解他們的需求和觀點(diǎn)，二是傳達(dá)美國新政府的觀點(diǎn)、信息。希拉里將向中國傳達(dá)什么信息，將對中美關(guān)系產(chǎn)生重要影響。從當(dāng)前中美關(guān)系的現(xiàn)狀分析，未來中美關(guān)系向何處去，美國的態(tài)度非常關(guān)鍵。希拉里傳達(dá)的信息關(guān)系著未來一段時(shí)間中美關(guān)系的發(fā)展趨勢。
第一，美國如何給當(dāng)前的中美關(guān)系定位，是戰(zhàn)略伙伴，還是戰(zhàn)略對手；是威脅大于機(jī)遇，還是機(jī)遇大于危險(xiǎn)；是太復(fù)雜難于下判斷，還是不確定性太大不好輕易下判斷。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，關(guān)于中美關(guān)系的定位問題一直是中美關(guān)系中最重要的戰(zhàn)略性議題，也是美國國內(nèi)爭論不休的難題。美國曾經(jīng)要求致力于建立“建設(shè)性的中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，也曾經(jīng)將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”。過去八年，布什政府對中美關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)定位是“太復(fù)雜”，實(shí)際上回避了對雙邊關(guān)系的戰(zhàn)略定位。人們通常說，美國對華政策是兩手策略，既合作又防范，這就是由于對中美關(guān)系的定位不明確造成的。在美國國內(nèi)，在對華政策上的極端派不占主流，認(rèn)為中美關(guān)系完全是戰(zhàn)略對手的人是少數(shù)，但相信中美關(guān)系是利益高度一致的戰(zhàn)略伙伴的人也是少數(shù)。主流意見認(rèn)為，正是崛起的中國對美國而言，既是一個機(jī)遇，也是一個需求謹(jǐn)慎處理的威脅。我們不敢奢望，美國會在一夜之間視中國為機(jī)遇，視中美關(guān)系為戰(zhàn)略伙伴。關(guān)鍵問題是，經(jīng)過冷戰(zhàn)結(jié)束近20年的發(fā)展演變和身份建構(gòu)，中間派的主流意見是在向好的一端發(fā)展，還是在向壞的一端回流。對于奧巴馬政府而言，中國主要是一個機(jī)遇，還是主要是一個挑戰(zhàn)呢。希拉里說，中美合作非常重要，中美兩國都能從對方的發(fā)展中獲益。從這句話分析，美國似乎更多地將中國崛起視為一個機(jī)遇。但是，希拉里在講話的開頭又說，今天主要是談積極的議題，不談消極的問題。可見，希拉里說的是事實(shí)，而且全部是事實(shí)，但肯定不是全部的事實(shí)。全部的事實(shí)是什么，有待于希拉里來解開第一個謎團(tuán)。
第二，美國是否準(zhǔn)備允許中國擁有與其實(shí)力相適應(yīng)的國際權(quán)利和國際地位，對此美國將會樂見其成，還是會百般阻撓呢。作為美國最大的債權(quán)國，中國對美國的重要性是不言而喻的，美國對中美合作的渴望也是可以理解的。但是，合作不能只要求“中國配合美國的工作”，而應(yīng)當(dāng)是平等互利的。美國是否準(zhǔn)備從全球?qū)嵙π赂窬殖霭l(fā)，稍微放松一點(diǎn)自己的主導(dǎo)地位，賦予中國與其實(shí)力地位相適應(yīng)的權(quán)利。到目前為止，這仍然是一個未知數(shù)。在美國國內(nèi)，對美國相對實(shí)力地位的辯論尚無定論，但是大多數(shù)人承認(rèn)美國主導(dǎo)全球事務(wù)的能力有所下降。希拉里說，美國沒有能力單獨(dú)解決世界上的問題，但是沒有美國世界上的問題解決不了。也就是說，美國不是解決問題的充分條件，而是必要條件。換句話說，美國仍然是全球第一，這個地球缺了美國轉(zhuǎn)不了。那么，美國在要求世界各國分擔(dān)責(zé)任的時(shí)候，能不能也讓他們分享權(quán)利呢，美國政府官員對此只字未提。在美國民間，一些學(xué)者、前政府人士開始思考這個問題了，在最近提出了“兩國集團(tuán)”、“中美國”等概念，主張給予中國最大的國際舞臺。如果美國政府仍然想最大限度是控制國際主導(dǎo)權(quán)，那么無論是用“硬實(shí)力”、“軟實(shí)力”，還是“巧實(shí)力”，其結(jié)果都是半近八兩，巧取和豪奪能有多大區(qū)別呢。在這個問題上，美國將怎么做，我們將傾聽希拉里帶來的信息。
第三、美國將如何選擇中美關(guān)系中的優(yōu)選議題，經(jīng)濟(jì)、安全、人權(quán)、氣候變化，哪些議題處在最優(yōu)先的位置上。希拉里上臺伊始，就抨擊布什的對華政策太片面，過度專注于經(jīng)濟(jì)問題，宣稱自己將要一個全面的中美關(guān)系。言下之意，希拉里將把人權(quán)、非傳統(tǒng)安全等議題也要擺上議事日程。其實(shí)，布什政府的政策重點(diǎn)也是多年摸索的結(jié)果，是中美兩國“求同存異”的結(jié)果。為什么某些問題被邊緣化，是因?yàn)橹忻涝谶@些問題上分歧較大，把它們擺到突出位置上，不僅不能解決問題，只能破壞中美關(guān)系。在這個問題上，殷鑒不遠(yuǎn)，而且就發(fā)生在希拉里家中。1992年克林頓上臺初期，將人權(quán)作為中美關(guān)系的重中之重，將中美關(guān)系推向了沖突和對抗之路。希拉里能否吸取其夫的教訓(xùn)呢。在亞洲協(xié)會的演講中，她說“今天，談美國與亞洲在相互依賴關(guān)系中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)很有夠吸力，但是我主要想談一談伙伴關(guān)系中的機(jī)遇。”這說明，希拉里是本著“求同存異”的態(tài)度來看中美關(guān)系的。但是，隨即她又大談美國要努力促進(jìn)朝鮮、中國等國的人權(quán)改善。由此可見，希拉里一直在傳達(dá)相互矛盾的信息。美國新政府在這個問題上到底是什么態(tài)度，有待希拉里給予清晰、一致的信息。
第四，美國將用什么來說服中國繼續(xù)支持其經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃，讓中國相信能夠與美國“同舟共濟(jì)”。對面百年不遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，復(fù)興經(jīng)濟(jì)是奧巴馬新政府的當(dāng)務(wù)之急，也是希拉里首訪的首要議題。希拉里也在訪問途中信誓旦旦表示，貿(mào)易保護(hù)主義不能解決問題，只能惡化危機(jī)，美國希望與中國“同舟共濟(jì)”。但是，從行動上來看，美國不是要與中國“同舟共濟(jì)”，而是已經(jīng)先搶了救生圈，準(zhǔn)備先跳了。美國先是批評中國儲蓄過高，引發(fā)了全球金融危機(jī)，接著又指責(zé)中國操縱匯率。近日，又在救市計(jì)劃中通過了“只買美國貨”的保護(hù)主義條款。反觀中國，從去年9月金融危機(jī)大規(guī)模爆發(fā)以來，中國不但沒有拋售手中的美國債券，而且增持近2000億美元的美國國債。各種狀況顯示，經(jīng)濟(jì)危機(jī)僅僅開了頭，美國這種言行不一的舉措很難讓中國在未來漫長的困難時(shí)期與美國通力合作。對此，希拉里該作何解釋呢。
新政府、新形勢、新問題，錯綜復(fù)雜的中美關(guān)系面臨新的不確定性，既是一種挑戰(zhàn)，也是一個機(jī)遇。正因如此，才顯示出高層訪問、交流的重要性，我們且看希拉里在這些重要問題上傳達(dá)什么信息。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所研究員 牛新春)
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