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2012年05月07日14:05 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、創新財政投入和管理方式，提高財政資金使用效益

要適應社會主義市場經濟體制的要求，遵循我國社會主義文化建設的特點和規律，堅持科學化、精細化管理，不斷創新財政文化資金管理和投入方式，努力探索財政支持文化事業和文化產業的新途徑、新辦法，進一步增強財政文化投入的有效性、激勵性和引導性，努力提高財政資金使用效益。　　　

（一）創新公共文化服務投入方式。擴大公共財政覆蓋范圍，通過采取政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵包括民營文化企業在內的社會各類文化機構參與提供公共文化產品和服務，支持社會力量興辦文化事業，逐步拓寬公共文化服務供給渠道，促進文化公共服務提供主體和提供方式的多元化。

（二）創新財政支持文化產業發展方式。發揮財政資金杠桿作用，通過項目補貼、貸款貼息、保費補貼以及設立文化產業投資基金等，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產業，搭建文化產業發展投融資平臺。鼓勵擴大文化消費，有條件的地方要為困難群眾和農民工文化消費提供適當補貼。

（三）創新財政投入管理方式。建立健全財政投入激勵約束和績效管理機制，把向社會提供更多更好的文化產品和服務作為財政投入的重要依據。加強財政資金管理和制度建設，完善支出定額標準體系，規范專項資金申報、審核和撥付管理，提高財政資金分配使用的規范性和安全性。財政設立的各項文化發展專項資金應當隨著文化改革發展形勢和績效評價情況不斷進行調整和完善。

四、落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創新

各級財政部門應當按照創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的要求，科學界定文化單位性質和功能，分層次、分類別實施有針對性的扶持政策，推動文化體制改革在重點領域取得新進展。

（一）穩步推進公益性文化事業單位改革。支持公共圖書館、博物館、美術館、文化館等公益性文化事業單位深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，探索實行績效評估考核結果與財政投入掛鉤辦法，促進其提高公共服務水平。支持黨報黨刊、電臺電視臺等重要新聞媒體完善管理和運行機制，不斷增強其發展的內在動力與活力。推動一般時政類報刊社和重點文藝院團實行事業單位企業化管理，鼓勵其在面向群眾、面向市場過程中發展壯大。落實鼓勵社會捐贈和興辦公益性文化事業的稅收優惠政策，引導社會資本投入公益性文化事業。

（二）支持經營性文化事業單位轉企改制。繼續落實各項扶持政策，在資產和土地使用、處置、收入分配、社會保障、人員分流安置、財政稅收等方面給予有力保障，并按照中央規定將扶持政策執行期再延長五年。按照現代企業制度要求，推動已轉制企業完善法人治理結構，建立現代產權制度，不斷提高經營管理水平和市場競爭能力。

（三）推動文化產業發展。加大財政、稅收、金融等方面對文化產業的政策扶持力度，加強政策銜接，鼓勵和引導文化企業面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。落實鼓勵文化產業研發和高新技術發展的稅收優惠政策，推進文化和科技相互融合，培育新的文化業態。實施鼓勵文化產品和服務出口的出口退稅和營業稅政策，引導文化企業開拓國際文化市場。

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