６月２１日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，資源需求將持續(xù)大幅度增加，資源供需矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。必須從戰(zhàn)略和全局的高度，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)擺在更加突出的重要位置，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
那么，中國(guó)應(yīng)該如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)？政府在其中起什么作用？接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的專家一致認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要政府、企業(yè)、科技界和公眾的共同努力，需要從物質(zhì)層面、體制層面、價(jià)值層面實(shí)行全方位的變革，需要法律、政策和技術(shù)的大力推動(dòng)，需要強(qiáng)有力的政府管理體制的運(yùn)作與充分引入市場(chǎng)機(jī)制的緊密結(jié)合。其中政府的作用尤為關(guān)鍵。
中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制約因素不少
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究員周宏春、北京航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)、北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳季松等專家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)介紹，總體上看，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已具有一定的基礎(chǔ)，首先表現(xiàn)在，改革開放以來，我國(guó)在節(jié)能、節(jié)水、開展資源綜合利用、推行清潔生產(chǎn)方面作了許多工作，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。其次，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得了一定成效積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)：頒布了一系列有關(guān)法律法規(guī)，制定了一系列相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度；形成了一批開展清潔生產(chǎn)、資源綜合利用的企業(yè)；建成了一批具有示范作用的由企業(yè)群組成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；遼寧、貴陽等部分省市開展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。
但是專家們指出，目前我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要是政府在倡導(dǎo)，僅有少數(shù)部委積極推動(dòng)，各方面對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性與緊迫性尚未達(dá)成共識(shí)，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未普及和深入。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院“中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組”組長(zhǎng)楊春平認(rèn)為，目前制約中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要有以下幾個(gè)：首先，缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和規(guī)劃，對(duì)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家發(fā)改委主要側(cè)重于資源綜合利用和提高資源利用率方面；國(guó)家環(huán)保總局側(cè)重清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)；人大環(huán)資委側(cè)重立法研究；科技部側(cè)重循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系，各部委尚未形成“合力”。國(guó)家層面也未形成指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃。
其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，我國(guó)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面僅出臺(tái)了少量的法規(guī)，大部分領(lǐng)域仍是空白；現(xiàn)有的法規(guī)存在可操作性差的問題。例如，在環(huán)保方面，自２０世紀(jì)８０年代以后，陸續(xù)制定了４部環(huán)境法律，８部資源管理法律、２０多項(xiàng)環(huán)境資源管理行政法規(guī)、２６０多項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了環(huán)境資源保護(hù)的法律體系框架。然而，現(xiàn)行環(huán)保法律還局限于“污染治理”的思維模式上，對(duì)于廢物的回收利用沒有具體的法律法規(guī)，執(zhí)行上沒有明確的可操作性，這和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相差甚遠(yuǎn)。
第三，缺乏符合國(guó)情的循環(huán)技術(shù)支撐體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最關(guān)鍵的開采技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和資源綜合利用技術(shù)裝備水平不高。在大型燃煤電廠煙氣脫硫、城市垃圾資源化、城市生活污水處理和高濃度有機(jī)廢水治理等重要領(lǐng)域的一些關(guān)鍵產(chǎn)品還沒有自己的制造技術(shù)。
此外，全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，表現(xiàn)為公眾和企業(yè)的對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念、必要性和迫切性了解不深，資源意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)較差。
政府的主導(dǎo)至關(guān)重要
在多種不利因素制約下，如何在中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)呢？“法規(guī)強(qiáng)制和利益驅(qū)動(dòng)是最主要的兩條。”周宏春對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。
接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)采訪的其他專家也一致認(rèn)為，種種因素的存在使企業(yè)不大可能做到自覺“循環(huán)起來”，必須依靠政府的推動(dòng)作用，通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構(gòu)建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的贏利模式，使市場(chǎng)條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，從而形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。
吳季松認(rèn)為，需要政府來做的事情主要有兩條，一個(gè)是建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制一個(gè)是加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的同時(shí)，強(qiáng)化政府的綜合協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決地方保護(hù)、部門職能交叉造成的問題。楊春平告訴記者，“在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，我國(guó)還存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響力恰好成了優(yōu)勢(shì)。”
專家們認(rèn)為，政府在建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面可以從以下方面著手：在尚未立法的現(xiàn)階段，首先應(yīng)該建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織管理機(jī)制，成立國(guó)家一級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和工作計(jì)劃，要求各級(jí)政府和相關(guān)部門建立促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的綜合決策與管理機(jī)制。
其次，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，通過產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策以及政績(jī)考核引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)部門可以通過制定產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。利用國(guó)債等渠道進(jìn)行投資引導(dǎo)，在各行各業(yè)促進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的形成。國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)研究制定對(duì)使用循環(huán)再生資源生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品減免稅收和給予優(yōu)惠貸款的政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用循環(huán)再生資源；通過財(cái)政、稅收部門的工作，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從投資引導(dǎo)轉(zhuǎn)向稅收優(yōu)惠，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投資拉動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的市場(chǎng)選擇。還可以通過征稅促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如征收自然資源稅，促使少用原生材料；征收垃圾稅，促使減量化和再利用具有吸引力。價(jià)格主管部門通過調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品
的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和消費(fèi)者回收付費(fèi)制度。利用這些政策手段，初步解決推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。
最后，通過制定綠色采購(gòu)政策，對(duì)使用再生材料的產(chǎn)品實(shí)行政府優(yōu)先購(gòu)買，以此影響消費(fèi)者消費(fèi)方向和企業(yè)的生產(chǎn)方向，從而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
社會(huì)各方的參與必不可少
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要障礙是觀念問題，鑒于我國(guó)民眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，專家呼吁要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度。
吳季松認(rèn)為，非常有必要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的討論，使大家明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)到底是什么，理解搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的必然選擇。在搞清楚概念以后，再研究我們?cè)撛趺窗l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。特別對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體——企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、價(jià)值、策略和效益教育，使其樹立生態(tài)工業(yè)的新觀念。還需要對(duì)公眾進(jìn)行宣傳，提高全民的環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和參與意識(shí)，使全社會(huì)的價(jià)值觀和消費(fèi)觀來一個(gè)深刻的變革。
借鑒西方國(guó)家的立法先行經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任、中國(guó)循環(huán)經(jīng)論壇副秘書長(zhǎng)孫佑海教授認(rèn)為，立法的“關(guān)鍵在于要作出強(qiáng)有力的系統(tǒng)的規(guī)定，而不是點(diǎn)到為止。”專家們建議，要加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》立法進(jìn)程，根據(jù)這一基礎(chǔ)性法規(guī)抓緊制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法規(guī)。并注意對(duì)已有的部分法律法規(guī)進(jìn)行修改。楊春平說，現(xiàn)有的一些環(huán)境法規(guī)和建立生態(tài)工業(yè)體系有抵觸，應(yīng)該進(jìn)行改造，重構(gòu)后的法規(guī)要充分體現(xiàn)綠色導(dǎo)向和市場(chǎng)手段的作用。
“循環(huán)經(jīng)濟(jì)推行的關(guān)鍵就是依靠科技進(jìn)步。”吳季松說。在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系上，要大力推進(jìn)科技進(jìn)步，努力突破技術(shù)瓶頸，開發(fā)廢棄物再利用裝備，通過引進(jìn)技術(shù)和扶持企業(yè)與科研單位開發(fā)研究，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。
周宏春認(rèn)為，環(huán)保部門在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中不可或缺。環(huán)保部門可通過提高企業(yè)的排污成本和社會(huì)的廢棄成本來凸顯循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益；同時(shí)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)的環(huán)境效益予以評(píng)價(jià)，為經(jīng)濟(jì)部門對(duì)其采用何種方式和何種程度的激勵(lì)手段提供信號(hào)。
專家們還建議，對(duì)于剛剛進(jìn)入重化工業(yè)時(shí)代的中國(guó)來說，選擇優(yōu)先領(lǐng)域來推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)事半功倍。周宏春認(rèn)為以下應(yīng)為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域：應(yīng)該在資源的開采、生產(chǎn)、廢棄等社會(huì)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)中，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其次，在城市建設(shè)中，應(yīng)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，合理規(guī)劃城市規(guī)模，在功能區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，要考慮城市產(chǎn)業(yè)體系之間的銜接和環(huán)境容量的大小。
誰先發(fā)展誰將占有商機(jī)
“在政府在規(guī)劃和與推動(dòng)方面做足文章之后，就應(yīng)該把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施交給市場(chǎng)，因?yàn)槠髽I(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主體。”吳季松對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說。
“當(dāng)前最值得重視的應(yīng)該是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式優(yōu)劣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”國(guó)家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、宏觀經(jīng)濟(jì)研究所研究員常修澤指出，未來幾年我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展商機(jī)值得重視。
從循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論來看，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個(gè)效益來源，一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我們這樣一個(gè)水、能源、礦產(chǎn)資源短缺的國(guó)家來說，企業(yè)可以從節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電的角度開發(fā)新的商機(jī)。比如，全國(guó)６６０個(gè)城市中有３００個(gè)城市缺水，１００多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，每天缺水１６００萬立方米，一年造成工業(yè)生產(chǎn)２０００多億元經(jīng)濟(jì)損失。就此而言，節(jié)水型設(shè)備及技術(shù)的產(chǎn)業(yè)空間相當(dāng)大。節(jié)約能源、節(jié)約資源也將是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，中央對(duì)此高度重視，國(guó)家有關(guān)部門也會(huì)在政策上給予支持。
吳季松認(rèn)為，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是企業(yè)走向世界的一個(gè)出路。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口商品已經(jīng)把一個(gè)產(chǎn)品究竟要消耗多少資源作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此確定是否需要進(jìn)口產(chǎn)品。因此說，“中國(guó)出口企業(yè)誰先走一步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，誰的產(chǎn)品就可以大量出口，從而也就抓住了商機(jī)。”（作者：百達(dá)翡麗）
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