3.鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)法律制度支持缺乏
長期以來，我國政府采取了一系列政策鼓勵支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。2006年《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展和規(guī)劃綱要（2006-2020年）》提出建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并明確了帶有激勵性的稅費(fèi)政策。但是，在國家法律層面，如產(chǎn)權(quán)法、專利法、反不當(dāng)競爭法等法律還不完善，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和"節(jié)能減排"的財稅政策，仍然得不到充分的法律保障，這些不利因素在一定程度上阻礙了企業(yè)自主創(chuàng)新的進(jìn)程。
4.地區(qū)資金人才分布失衡，不利企業(yè)創(chuàng)新
東中西部地區(qū)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平差距較大，主要根源是資金和人才的不均衡。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好，企業(yè)對外交流廣泛，能吸引到豐富的科技人才，投入的科研經(jīng)費(fèi)相對較多，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，有代表性的是北京、廣東、江蘇、上海等。中西部地區(qū)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)較多,雖然有色金屬采選、航空航天、冶煉、煤炭等行業(yè)具有一定的優(yōu)勢，但是經(jīng)濟(jì)水平相對落后,創(chuàng)新研發(fā)投入有限,企業(yè)裝備水平不高,因此國家對中西部創(chuàng)新型企業(yè),應(yīng)給以更大扶持。
綜上所述,我國政府應(yīng)該圍繞"節(jié)能減排"目標(biāo)，在法律制度、外部環(huán)境、財稅政策等一系列措施上加以完善，切實增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的能力促使企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新更快更好地實現(xiàn)"節(jié)能減排"。
三、對策：政府應(yīng)進(jìn)一步加大對創(chuàng)新型企業(yè)的扶持力度
胡錦濤總書記指出："我們必須以對國家和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把節(jié)約能源資源工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置"。當(dāng)前我國的生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)接近自然生態(tài)環(huán)境所能承受的極限,嚴(yán)重影響到中華民族的長遠(yuǎn)利益,人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。
節(jié)能減排是舉國的大事,當(dāng)然需要全民行動,但是核心環(huán)節(jié)還在企業(yè),促成變化的主要外因在政府。政府必須從政策、環(huán)境、資金等方面給予強(qiáng)有力的扶持，另一方面企業(yè)更需順應(yīng)時代要求，圍繞節(jié)能減排大目標(biāo)，調(diào)適企業(yè)行為。根據(jù)我們在陜西海浪公司專題調(diào)研的結(jié)果，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行宏觀情況，提出以下對策和建議。
1.各級政府要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的外部條件
首先，各級政府特別是企業(yè)所在地的政府，要為企業(yè)自主創(chuàng)新提供財力保障。目前我國已建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等，有利于提高自主創(chuàng)新能力的基金.但從總體來看,我國基金數(shù)量較少、條件限制較多、支持力度不大、政府科技投入主要還是傾向于高等院校和科研機(jī)構(gòu)，很少投入企業(yè)，而投入民營企業(yè)的就更少。因此，我國應(yīng)當(dāng)建立更多的鼓勵自主創(chuàng)新的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，借鑒一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,例如英國的成熟經(jīng)驗，為企業(yè)提供風(fēng)險投資基金，承擔(dān)創(chuàng)新項目的融資擔(dān)保,分擔(dān)企業(yè)的創(chuàng)新風(fēng)險,解決民營企業(yè)在創(chuàng)新中遭遇的融資瓶頸。此外，對于具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)，政府應(yīng)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)，通過資本市場上市融資。對于在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排方面貢獻(xiàn)突出的企業(yè)（如陜西海浪公司），國家應(yīng)加大獎勵力度，設(shè)立諸如"節(jié)能減排貢獻(xiàn)獎"、"功勛獎"等獎項，籍以提升企業(yè)的后續(xù)研發(fā)能力、增強(qiáng)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化和擴(kuò)張能力。
其次，利用稅收政策激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。要適應(yīng)節(jié)能減排和企業(yè)自主創(chuàng)新的需要，完善稅制要素，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，對于依靠自身力量取得重大創(chuàng)新成果并進(jìn)行市場轉(zhuǎn)化的企業(yè)，應(yīng)制定明確的減免稅政策，使之得到前期科研和轉(zhuǎn)化投產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，而絕對不能"鞭打快牛"或"掐苗而食"。同時應(yīng)盡快改變目前稅制中對外企和本土企業(yè)實際存在著雙軌制，否則，將導(dǎo)致本地企業(yè)無力投資，技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而逐步喪失自主創(chuàng)新的積極性。建議加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅稅前抵扣力度，進(jìn)一步加大對企業(yè)自主創(chuàng)新活動稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。
其三，政府采購政策應(yīng)向自主創(chuàng)新節(jié)能減排的產(chǎn)品傾斜.對企業(yè)開發(fā)的符合政府要求的創(chuàng)新產(chǎn)品,實行政府首購。利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是發(fā)達(dá)國家的普遍做法。而我們目前政府采購的著眼點(diǎn)仍然過多地落在節(jié)約資金上，促進(jìn)自主創(chuàng)新的作用并不明顯。因此，在政府采購評審方法中，應(yīng)考慮自主創(chuàng)新因素，同等條件下優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，并將此類規(guī)定明確載入政府收購和訂購制度。
其四、對自主創(chuàng)新的節(jié)能減排產(chǎn)品，在市場準(zhǔn)入方面應(yīng)制定靈活便捷的"綠色通道"。一些填補(bǔ)國內(nèi)空白的高新技術(shù)產(chǎn)品，由于政府審核機(jī)關(guān)沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)，往往審核啟動遲緩，效率低下，或者照不符合中國國情的發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，使具有明顯節(jié)能減排效果的新成果遲遲難以進(jìn)入市場，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。像陜西海浪公司研發(fā)的純生物環(huán)保除臭劑"萬潔芬"問世五年，為北京奧運(yùn)會凈化空氣，為天安門國旗護(hù)衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)士祛除足臭,都發(fā)揮了重大作用。他們研制的"海浪高效節(jié)能微排放鍋爐"，節(jié)能減排效果極為顯著，被稱為"煤鍋爐的一次驚人革命"，但一些地方在習(xí)慣勢力影響下卻設(shè)置不少障礙，使它難以快速推廣。建議國家相關(guān)部委盡快針對節(jié)能減排的創(chuàng)新產(chǎn)品，制定靈活便捷的市場準(zhǔn)入"綠色通道"，使那些具有創(chuàng)新成果的企業(yè)始終處在市場領(lǐng)跑者的位置,并要求其他企業(yè)"見賢思賢"，共促節(jié)能減排方針的全面落實。
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