——來自遼寧阜新的報道（上）
編者的話
資源枯竭型城市轉型是一道“世界性難題”。2001年12月8日，國務院將遼寧省阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市”。4年來，如何以科學發展觀為指導，探索出一條中國特色的資源型城市轉型之路，成為包括阜新在內的資源枯竭型城市共同面對的課題。
在國務院確定阜新轉型試點4周年之際，本版推出“聚焦資源枯竭型城市轉型”系列報道，與讀者共同關注。
“物阜民豐，煥然一新”，這是阜新名稱的由來。然而，資源枯竭，給阜新人留下的卻是傷痕累累。
從阜新市區向南不遠，就是聞名遐邇的海州露天煤礦礦坑。東西狹長，深300余米、方圓7平方公里的坑體，好似地球表面的一道傷痕。從露天礦向南遠眺，“群山”連綿不絕，那里是采煤形成的矸石山堆場。海州礦52年來累計2.4億噸的煤產量，產生了8億噸的煤矸石，形成矸石山23座，占地4萬多畝。
大坑與大山的存在，既讓人震撼于人力的偉大，又引發人們對阜新轉型的深思。
轉型的過程中，如何避開單一的資源型發展老路？如何真正向科學發展的經濟布局前進。阜新的實踐交出了這樣一份“答卷”：全市國民生產總值已連續三年以20％以上的速度增長，結束了“九五”期間平均增幅2.1％的低速徘徊局面。
“由黑變綠”
———盤點之后的必然選擇
轉型之初，阜新市將現代農業作為煤炭業的替代主導產業的做法曾引起爭議：工人變農民，這是不是歷史的倒退？
阜新發改委主任劉文啟給記者算了兩筆賬：安排一個產業工人就業，需要投資20萬元，全市15.6萬下崗職工的安置需300多個億，而從事現代農業每人只需2萬元左右；工業項目建成投產一般要3—5年時間，而短平快的種養業3—5個月即可見效。阜新人均占有耕地5.6畝，干燥的氣候也適宜畜牧業和特色農業的發展。
實際上，對于資源枯竭型城市的轉型，從世界到國內，都有兩種方法和認識，一種是等待國家投入巨資收拾爛攤子，一種是從某種既定的理論、模式出發開藥方，脫離當地經濟實際。
阜新市委書記王瓊想得更深一些，他說，面對失業、貧困和不斷萎縮的經濟現實，任何想當然的實踐都可能導致災難性的后果。我國有那么多座資源枯竭城市，都躺在國家財政上，行不通也不可能。
阜新在轉型之初走出的以現代農業接續主導產業和“穩煤強電”兩步棋，就是在充分考慮國情，認真盤點當地的經濟資源，從最現實、最實際的問題入手啟動的轉型。
穩煤強電，就是利用煤電行業看好的契機，穩定就業和財政收入，并為替代、接續產業的發展贏得時間。通過開發和技術改造，阜礦集團維持了1000萬噸的產量。同時利用自身的設備、技術和人才優勢，“走出去”開發毗鄰的內蒙古的白音華煤礦；另一方面，大力支持阜新的電力工業，利用阜新豐富的煤矸石、風力等資源，做大電力行業新優勢，逐漸形成新的接續產業集群。
升級換代
———“雞蛋不放在一個籃子里”
阜新市的經濟轉型是從“由黑變綠”起步的，“以工業的理念發展農業”是阜新轉型中向更為高級的產業形態的大步邁進，現代農業產業化的雛形已初步顯現，農產品精深加工業產值上升到全市工業產值的26％，總量居全市第二位。
資源枯竭型城市的經濟轉型不可能一蹴而就，隨著當地社會經濟的發展和外在形勢的變化，必然會做出新的調整。
隨著農產品精深加工業的發展，阜新市替代主導產業逐漸形成之后，阜新的決策者反思過去對煤炭行業的單一依賴所帶來的經濟和社會風險，認為再也不能“把所有的雞蛋都放進一個籃子”。
于是，阜新市提出了“主導產業＋支柱產業”的產業布局。通過穩煤強電、建設遼寧裝備制造業的重要配套基地和發展玻璃、電子、橡膠、氟化工四大工業園區，培養一批支柱產業。目前，這些支柱產業占到全市規模以上工業產值的50％以上。
“由皮到瓤”
———轉型與體制創新結合
實際上，資源枯竭型城市的經濟轉型，最根本和最重要的還是體制機制的轉型。
資源型城市，大都有一個大型或特大型的國有資源型企業，這些企業左右了地方經濟的發展，對于地方產業結構、布局和所有制結構影響深遠。資源型城市大都存在經濟結構單一、民營經濟發展不充分、市場機制不健全的問題。因此，要實現資源型城市的經濟轉型，必須與體制、機制創新結合起來?！白粤Ω堫^牽動、科技支撐、民營為主、市場運作”，成為阜新市確立的轉型方針。
2005年，阜新市委九屆九次全會之前，阜新市委組織了一次參觀活動，股份制企業大金鋼構公司讓阜礦集團的領導們深受觸動。這個公司只有500多名員工，改制后加盟哈爾濱鍋爐制造集團，今年可實現產值2億多元。而阜礦集團的三個機修廠一共2400多人，幾年來的產值卻都在1億元左右。
阜新市委、市政府決定，把2005年作為阜新市的“改革年”，提出：內、外資對地方國有企業進行股份制改造，可以全部取消股權比例限制；讓非公有制經濟自主進入國家沒有明令禁止的一切領域。目前，八成以上的國有企業完成轉制，民營經濟占全市經濟的比重由三年前的27％上升到了42％。
變廢為寶
———換一個角度看枯竭
打開阜新市居民家的燃氣灶，升騰起的藍色火焰與別處并無不同，但它的原料卻是一種特殊的氣體——煤層氣。目前，阜新市城市的全部生活用氣和部分生產用氣都采用這種氣體。煤層氣是一種煤炭開采過程中的伴生資源，但長期以來開發利用不夠。
在煤層氣的產業化開發上，阜新市跨出了全國具有創始意義的第一步。阜新現已探明煤層氣可采量96.3億立方米，全市2004年的利用量已達到685萬立方米，現已形成8口煤層氣鉆井，日供氣量達1.6萬立方米。
資源型城市是礦物能源、原材料的富集地區，而資源枯竭往往指的是當地主體資源的枯竭。換一個角度看枯竭，阜新的決策層發現：由于認識偏差或曾經受到技術條件限制，一些伴生的能源或非主體礦物能源并沒有開發；曾經認為是廢棄物的礦業垃圾原來是可以循環利用的新興資源。他們認識到，資源型城市的資源優勢是地方經濟發展的重要基礎，實現經濟轉型絕不是簡單拋棄資源型產業。
如今，阜新市一些循環經濟項目已經建設完成。阜新礦業集團建成的煤矸石熱電廠不但用過去廢棄的煤矸石發電供熱，而且取代了阜新市城南地區50臺2.8兆瓦的燃煤鍋爐，減少二氧化硫污染物排放近10萬噸。此外，在建的清河門煤矸石金山熱電廠，建成后每年將消耗煤矸石300多萬噸，過去一望無際的矸石山，如今也已變廢為寶，成為阜新的一大能源優勢。（鄭有義 徐元鋒）
《人民日報》 2005年12月8日
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