國家環(huán)保總局和國家統(tǒng)計(jì)局近日聯(lián)合發(fā)布了《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》。這是我國第一份考慮環(huán)境污染調(diào)整的GDP核算研究報(bào)告。該報(bào)告的出臺(tái)標(biāo)志著我國“綠色GDP”核算工作正式提上了議事日程。
綠色GDP核算體系的建立是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)。我們有必要從根源上反思前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以“綠色GDP”核算體系建立為契機(jī)，更加注重勞動(dòng)的有效性，注重發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造的價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力真正地轉(zhuǎn)向科教、人才興國上來。
建立“綠色GDP”核算體系有利于我國經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型
毫無疑問，以投資拉動(dòng)為主要代表形式的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)曾經(jīng)在建國以后各個(gè)歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。如建國初期完備工業(yè)化體系的建立、改革開放初期充裕物質(zhì)基礎(chǔ)的建立、上世紀(jì)九十年代末至本世紀(jì)初基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都是以投資拉動(dòng)為主要形式的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)作用結(jié)果。
隨著時(shí)間的推移，在目前我國工業(yè)化基礎(chǔ)體系已基本建立、社會(huì)生產(chǎn)進(jìn)入買方市場及國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)雄厚的背景下，這種以投資拉動(dòng)為主要代表形式的外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的諸多弊端已經(jīng)開始體現(xiàn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，以資源消耗為主導(dǎo)的投資拉動(dòng)與目前世界資源緊缺之間矛盾加劇；第二，以追求數(shù)量規(guī)模增長為主的處延型擴(kuò)大再生產(chǎn)與內(nèi)含型經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)之間矛盾加劇；第三，由政府主導(dǎo)的投資拉動(dòng)與市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能定位之間矛盾加劇。
針對(duì)上述矛盾，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，令人遺憾的是雖然中央“三令五申”地強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，但一些地方（部門）在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思想指導(dǎo)下，投資熱情不減，反而愈演愈烈，屢禁不止。從深層次分析，這與我國經(jīng)濟(jì)增長的指導(dǎo)思想密不可分；從淺層面分析，則與目前通行的GDP核算規(guī)則直接相關(guān)。
我國于上世紀(jì)九十年代初期引入GDP這個(gè)世界通用的核算指標(biāo)。GDP主要是指一國所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，其主要表現(xiàn)為一國或地區(qū)在某段時(shí)間內(nèi)所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值總和。從產(chǎn)品構(gòu)成來看，GDP主要由投資、消費(fèi)、出口三部分終端產(chǎn)品組成。
由于多年來對(duì)于地方（部門）的考核主要側(cè)重于GDP總量，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，怎樣將GDP蛋糕做大，是地方政府追求的最大目標(biāo)。從GDP最終產(chǎn)品構(gòu)成來看，投資和出口無疑是短期之內(nèi)增大GDP指標(biāo)的兩個(gè)最好突破口。因?yàn)椋胤秸苯诱莆樟送苿?dòng)投資和出口增長的資源、資金和勞動(dòng)三大主要因素。首先，我國多年來在自然資源管理和使用方面的松散性及粗放型為地方政府運(yùn)用資源拉動(dòng)投資和刺激出口提供了便利條件；其次，土地管理松散性及銀行缺乏經(jīng)營約束機(jī)制等因素為地方政府的投資拉動(dòng)提供了源源不斷的資金來源；第三，我國農(nóng)村龐大人口規(guī)模為地方政府推行投資拉動(dòng)和出口拉動(dòng)提供了廉價(jià)勞動(dòng)力。正是由于地方政府在資源、資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素上擁有主導(dǎo)優(yōu)勢，才導(dǎo)致了其一味地?zé)嶂杂谕ㄟ^投資和出口帶動(dòng)地方GDP增長。
實(shí)行“綠色GDP”核算指標(biāo)以后，資源損耗部分和環(huán)境污染等外部效應(yīng)部分將從GDP總量中扣除，鑒于資源成本在GDP總量中所占比重較大，預(yù)計(jì)“綠色GDP”核算體系的建立將可有效地遏制住地方政府投資沖動(dòng)，進(jìn)而為我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好外部條件。
從“綠色GDP”核算標(biāo)準(zhǔn)分析，實(shí)行“綠色GDP”核算體系，將在現(xiàn)有GDP構(gòu)成中扣減自然資源損耗部分（含耕地資源、礦物資源、森林資源、水資源、漁業(yè)資源）和環(huán)境退化成本（環(huán)境污染和生態(tài)破壞）。以此次發(fā)布的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》為例，僅扣減了環(huán)境污染成本這一子項(xiàng)，2004年GDP扣減比重就達(dá)到了3.05%,如果按照嚴(yán)格意義上“綠色GDP”加以核算，則2004年GDP扣減比重將要大大增加。有鑒于此，預(yù)計(jì)嚴(yán)格意義上的“綠色GDP”核算體系推行以后，各地GDP指標(biāo)都將重新改寫。
建立“綠色GDP”核算體系以后，地方政府將從追求投資、出口為主導(dǎo)手段的GDP拉動(dòng)向以科技創(chuàng)新、服務(wù)增值等由勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值為主導(dǎo)手段的GDP增長方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而真正地推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、環(huán)境友好的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型應(yīng)率先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上有新突破
如前所述，目前GDP核算體系無疑是導(dǎo)致地方政府追求高GDP指標(biāo)的最直接原因之一。若從深層次分析，消除目前投資過熱的根源，我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)思想上要有新的突破。建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須依據(jù)鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論、三個(gè)代表和科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略思想，來指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐。
以此輪經(jīng)濟(jì)過熱為例，從表面上看，房地產(chǎn)、形象工程等無疑是導(dǎo)致此輪經(jīng)濟(jì)過熱的主要源頭，在原有GDP考核的體系下，支撐房地產(chǎn)和形象工程等投資過熱行為的主導(dǎo)思想還在于投資需求拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)理論。實(shí)際上，一些人認(rèn)為只有擴(kuò)大投資，才能增大GDP，才能出政績，才能擴(kuò)大地方政府財(cái)力。由此可見，如果不能從根子上消除地方政府對(duì)于投資的沖動(dòng)和偏愛，經(jīng)濟(jì)過熱局面就很難消除。
在某種程度上，雖然建立“綠色GDP”考核體系可以對(duì)地方政府盲目投資行為加以約束，但目前最為關(guān)鍵的是這種“綠色GDP”考核體系能否得到地方認(rèn)同？是否能夠得到不折不扣的執(zhí)行？針對(duì)目前我國社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要使“綠色GDP”考核體系在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中真正地發(fā)揮作用，關(guān)鍵還在于轉(zhuǎn)變政府職能，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想下形成新的有中國特色和時(shí)代特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，而不是一味地沿襲投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的思想去指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。
在目前我國現(xiàn)階段的項(xiàng)目投資還存在浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，甚至還有“中飽私囊者”。這一方面造成了資源巨大浪費(fèi)，另一方面在工程建設(shè)中舞弊行為也形成了新的分配不公，為一些腐敗分子提供了攫取不正當(dāng)利益的溫床。
因此，我們有必要從根源上反思前期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以“綠色GDP”核算體系建立為契機(jī)，更加注重勞動(dòng)的有效性，注重發(fā)揮人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中創(chuàng)造的價(jià)值，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力真正地轉(zhuǎn)向科教、人才興國上來。 (鮑銀勝 作者單位：國元證券)
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