第二章 指導思想、基本原則和主要目標
第一節(jié) 指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，堅持以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，以促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和增收為出發(fā)點，以優(yōu)化結構為主線，以強化服務為保障，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展，為加快建設小康社會和推進我國現(xiàn)代化建設做出更大的貢獻。
第二節(jié) 基本原則
一、堅持以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的原則
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持以農(nóng)為本，依靠農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。積極為拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)民生活條件、維護農(nóng)民權益提供服務。按照建立全國統(tǒng)一市場的要求，規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序，優(yōu)化配置資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。
二、堅持市場主導、政府服務的原則
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要遵循市場規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律。政府應通過制定和實施法律法規(guī)政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供公共服務，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品和采取哪一種經(jīng)營方式，都應由其根據(jù)市場需求和國家產(chǎn)業(yè)政策自主決定。
三、堅持分類指導、突出特色的原則
發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。各地要根據(jù)自身的資源稟賦特點和發(fā)展水平，自主確定主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。在政策指導和規(guī)劃安排上不搞“一刀切”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展慢或剛起步的地區(qū)，要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展已有較好基礎的地區(qū)，要以提高為主，在提高中發(fā)展。
四、堅持公平競爭、擴大開放的原則
要全面落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等文件精神，取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種歧視性政策，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境和市場環(huán)境。對中西部等發(fā)展慢的地區(qū)，要采取一定的傾斜政策支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地區(qū)，要加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對內(nèi)對外開放，不斷優(yōu)化組合國內(nèi)國際資源，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開拓國際市場。
五、堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè)，淘汰耗能高、浪費大的技術、工藝和設備，限制高能耗企業(yè)生產(chǎn)。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設環(huán)境友好型企業(yè)，加大污染治理投入，嚴格限制污染環(huán)境的企業(yè)發(fā)展。要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)聚集發(fā)展，統(tǒng)一建設治污、排污等基礎設施，降低污染治理成本。
六、堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、提升競爭能力的原則
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分發(fā)揮自身土地資源、自然資源和勞動力資源較豐富和機制較靈活等方面的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，注重提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極發(fā)展有市場、成本低、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭能力。
第三節(jié) 主要目標
“十一五”期間（從2006年到2010年），鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展力爭實現(xiàn)總量發(fā)展目標、結構優(yōu)化目標和技術進步目標。
一、總量發(fā)展目標
——增加值。預計以年均9.6%左右的速度增長，2010年達到79800億元左右。
——工業(yè)增加值。預計以年均10%左右的速度增長，2010年達到57500億元左右。
——出口產(chǎn)品交貨值。預計以年均11%左右的速度增長，2010年達到34800億元左右。
——從業(yè)人員。預計以年均增加250萬人以上的速度增長，2010年達到1.5億人以上。
——實繳稅金。預計以年均9.5%左右的速度增長，2010年達到8200億元左右。
二、結構優(yōu)化目標
——區(qū)域結構優(yōu)化目標。東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以提高為主，在提高中發(fā)展，適應資源和環(huán)境約束加重的新形勢，走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路，不斷提高產(chǎn)品的技術含量和附加值。中部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在發(fā)展中提高，資源豐富的地區(qū)可適當走外延擴張之路，資源短缺的地區(qū)則要走內(nèi)涵和集約發(fā)展之路。西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加大發(fā)展力度，充分利用資源優(yōu)勢，大力引進國內(nèi)外資金，重點發(fā)展地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。
——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化目標。第一產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要在穩(wěn)定中提高，在設施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)領域有明顯提高。第二產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以內(nèi)涵提高為主，重點發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和技術密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以發(fā)展為主，在繼續(xù)鞏固為居民生活服務的生活型服務業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，重點發(fā)展商貿(mào)、物流、金融和信息服務等生產(chǎn)型服務業(yè)。
——企業(yè)結構優(yōu)化目標。要鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營經(jīng)濟和中小企業(yè)，不斷增加農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)勞動力的比重。要著力培育一批具有較強帶動和輻射作用、在國內(nèi)外市場上具有較強市場競爭力、擁有自主知識產(chǎn)權和著名品牌的大型骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步形成大、中、小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢互補、龍頭企業(yè)與專業(yè)化配套企業(yè)有機結合、和諧發(fā)展的企業(yè)結構。
三、技術進步目標
——技術發(fā)展目標。引導和扶持大型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立技術研發(fā)機構，中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立以科研院校為依托的研發(fā)合作機制。不斷提高生產(chǎn)高新技術和先進適用技術產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或自主創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的比重。適應不同發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的需要，形成以高新技術為先導、先進適用技術為主體、一般適用技術和傳統(tǒng)技術并存的多層次技術體系。骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術水平力爭基本達到或接近同期國內(nèi)先進水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極采用國際先進標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，推行質(zhì)量和環(huán)保體系認證。東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標基本達到全國同行業(yè)平均水平，大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達到國內(nèi)先進水平，中西部地區(qū)大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)力爭達到全國同行業(yè)平均水平。
——人員素質(zhì)目標。通過實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“藍色證書”培訓工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓與鑒定體系建設項目，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工開展崗前及在崗培訓，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及職業(yè)技能。要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專業(yè)技術人員和較高學歷人員的比重，力爭到2010年具有大專以上學歷的職工達到6%左右，具有初級以上職稱的專業(yè)技術人員達到10%以上，技工比例顯著提高。
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