盡管只有寥寥數語，但中央再度宣布要“適時出臺燃油稅”還是給市場帶來強烈憧憬。昨天，多位業內人士向記者表示，當前燃油稅越快推出越好，國際油價降到50美元是出臺燃油稅的好時機。具體征收方式上采用從價征收（按成品油價格的一定比例征收）的可能性很大，但仍有五道繞不開的坎必須越過。
在國務院日前印發的發改委會同有關部門制定的《節能減排綜合性工作方案》中提出，要抓緊出臺資源稅改革方案，改進計征方式，提高稅負水平。適時出臺燃油稅。研究開征環境稅。研究促進新能源發展的稅收政策。
技術工作已準備好
“事實上，我國早就做好了燃油稅出臺的各種準備，不僅具體方案有了，甚至連稅票和稅控加油機都預備好了。”上海財經大學公共經濟與管理學院的稅法專家胡怡健教授說。
“從技術上看，出臺燃油稅已沒有任何障礙。但各部門的協調問題導致了燃油稅出臺一拖再拖。”國家信息中心宏觀經濟研究部副主任牛犁告訴記者，在當年節能減排任務艱巨的背景下，形勢并不容樂觀。燃油稅再不推出，至少在石油這一塊的節約目標就很難實現。在他看來，燃油稅越快推出越好。
“燃油稅遲遲出不來的真正根源還在于各利益集團的利益分配問題，這和現代經濟學關于資源稀缺性的出發點是一致的。”北京石油管理干部學院的韓學功教授在接受記者采訪時一針見血地說。
他表示，要解決這個問題首先應該尊重資源的稀缺性。在此基礎上，應當先將利益分配問題解決好。這個問題不解決，燃油稅不可能出臺。再者，還應該切實提高普通大眾的生活水平，以真正適應燃油稅出臺后帶來的資源價格上漲問題。最后，就是根據國際油價的變動情況選擇一個合適的出臺時機。
“據我測算，國際油價降到50美元應該是出臺燃油稅的一個比較好的時機。”韓學功說。
需跨越五道坎
胡怡健則告訴記者，國家要推出燃油稅，還有五道坎必須越過：首先是非公路用油如拖拉機等用油的征稅問題；其次是油氣關系的處理問題，加氣要不要征稅；其三是稅費改革后收費系統的人員安置問題；其四是稅收的歸屬以及中央和地方利益分配問題；最后是社會公平問題。
“當然，這些坎并非是不可逾越的。例如，對農業用油就可采用補貼方式解決。”胡怡健說。
他同時向記者表示，燃油稅的征收方式有兩種：一是從量征收；二是從價征收。從量征收就是通過現有養路費總量和全社會耗油量計算出每升油應該征收的燃油稅稅額，通常是固定值；從價征收就是以現有成品油價格為基準按一定的比例征收，其會根據油價變動而浮動。他認為，因油價總趨勢是上漲的，中央未來采取從價征收的可能性很大。
對此，牛犁也表示贊同。“從國外情況看，歐洲和日本都是采取從價征收。特別是歐洲，稅負甚至高達200%多，這對樹立公民的節約意識是非常有效的。”
經濟型轎車廠商受益
不過，對相關上市公司來說，燃油稅推出意味著一個重大變數的引入。分析師表示，燃油稅出臺將大幅提高汽車使用成本，其中對中重型卡車、大中型客車和出租車等運營車輛影響尤其大。但同時，政府征收燃油稅有利于鼓勵人們使用經濟型汽車，因此，小型汽車生產企業將會在短期內受益。
此外，對高速公路行業來說，開征燃油稅并不會長期影響高速公路的流量，可能的表現會是開征初期車流量有較大的下降，以后的影響逐漸減少。 （陳其玨）
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