以往，國家設立的特區大多集中在沿海地區，而這次選擇了位于西部的成都重慶。新華社圖片
十年前，王敏和她的一雙兒女住在重慶一個名叫半坡的村子里。從外面進村要沿著盤山路走兩個鐘頭，唯一的風景是一望不到邊際的毛竹林，唯一的生活來源是一層又一層的梯田。
如今，這里是重慶南部新興的工業大區，華能集團的珞璜發電廠、宗申集團等一大批現代工業集團看中了這里廣闊的土地，依著連綿起伏的小山建起了工業園區。
為了不讓兒女一輩子生活在山溝里，從大城市下鄉到此的知青王敏決定把兒女的戶口都辦出去。兒子隨著她的知青身份享用了城市戶口，但女兒只能是農村戶口。“為了給女兒弄一個城市戶口，我不得不把她耍的男朋友拆散了，托人在城里給她找了個工人。”王敏說。
可是誰能想到，十年后，半坡所在的巴縣改名叫巴南區，而半坡上的村民也變成了市民。從2003年開始，重慶陸續推行城鄉一體化策略，把以前的農業戶口和非農業戶口統稱為“重慶市居民戶口”。
現在，國家一個新的規劃將改變更多像王敏一樣普通的農民的生活。
統籌城鄉走出西部特色道路
近日，國家發改委下發《國家發展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的通知》，今后，重慶和成都將成為新的改革開放的前沿陣地，并率先對中國重大政策先行試點。以往，國家設立的特區大多集中在沿海地區，而這次選擇了位于西部的成都重慶，被外界評點為力圖打造中國經濟發展的“第四增長極”。
川渝兩城，長期以來城鄉二元化特點突出。比如重慶，直轄后在原轄區基礎上增加一個地區兩個市，人口增加了1500萬，其中，有90%是農村人口，也就是說，直轄之后，重慶增加了近1350萬的農民，城鄉居民收入比為４∶１。如何讓這些原本貧困的地區走上共同富裕之路，是一個不小的難題。
曾負責到兩市進行專題調研的國家發改委副秘書長楊偉民認為，中西部地區很難效仿東部地區依靠外需來帶動經濟增長的模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區必須走出一條新的發展路徑。而城鄉統籌試驗區，其出發點和落腳點都是使農村居民和城市居民同步過上全面小康的幸福生活。要做到這一點，必須“三管齊下”：一是盡可能擴大在農村和農業取得的GDP，二是推進人口的城市化，三是實行工業反哺農業的方針和政策。
縱觀川渝已經公布的城鄉統籌規劃，將有以下的幾個內容：統籌城鄉規劃、統籌城鄉產業發展；建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制；建立城鄉均等化的公共服務保障體制、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系；建立城鄉統一的戶籍制度、統籌國民收入分配等重點領域和關鍵環節率先突破，加快經濟社會快速健康協調發展。
加速農村城鎮化進程
其實，在重慶和成都，試圖統籌城鄉發展，讓工業反哺農業的試驗，已經嘗試了多年。
比如，在重慶，有更多的人離開他們世代生存的土地，走入到“一圈兩翼”中。“一圈兩翼”將成為重慶提出的城鄉統籌的戰略平臺。“一圈”，指的是 “一小時經濟圈”，即以重慶主城區特大城市為中心、以１小時車程為半徑的區域，涵蓋２３個區縣，打造重慶的經濟主體和產業聚集區；“兩翼”則指的是渝東北和渝東南。渝東北是三峽重慶庫區的大部分，渝東南是少數民族聚居區，有６個區縣，以黔江區為中心。此規劃的大體思路是，使“一小時經濟圈”成為重慶發展的火車頭，努力追趕東部地區的發展水平，打造重慶的核心競爭力。同時，做強區域性的中心城市，發展城鎮群，吸納農業人口。通過加快城鎮化、工業化速度，至2020年，“一圈兩翼”將創造重慶市90%的GDP，集中全市80%的人口，將農村人口下降到1000萬。
在城市化的過程中，重慶探索出有特色的失地農民補償形式。原先讓農民羨慕的養老制度已經不再是城里人的專利。打破戶口二元化結構后，城鄉戶口實行一體化登記、管理制度，凡是重慶市民都能享受養老金保險，同時，原先有地的農民可以享受失地補償金。這一制度現已覆蓋16個區縣，累計承保本金24億元，惠及12.7萬農民，使被征地農戶老有所養。
將享受更多優惠政策
重慶位于長江上游，再加上三峽工程，因此生態保護是一個非常重要的問題。成為試驗區后，城鄉公共財務制度統一，實現城鄉財政分配的公平。這就能讓重慶政府將更多資金投入農村，改善基礎設施，建立完善的衛生醫療體系。
而據權威人士猜測，一旦成為城鄉統籌試驗區，重慶市也可以發展類似像浦東發展銀行一樣的全國性銀行，而重組萬州商業銀行為三峽銀行，并推動其上市的步伐也會加快。中央也允許重慶發行建設債券，推動更多的重慶企業上市。
另外，在生態保護方面，也將獲得更多的支持。預計中央會撥一部分資金，重慶市也要自籌一部分。中央資金來自“三峽基金”，中央政府從三峽發電中每度電抽5厘，每年有若干億，用來支持長江上游省市如重慶、云南、四川的生態保護。
高層聲音
中共重慶市委書記汪洋：
從某種意義上說，重慶是中國的一個縮影。如果重慶在探索城鄉統籌發展中闖出一條新路，將對全局具有推動意義和典型示范意義。重慶和成都都是典型的“大城市帶大農村”，地區發展差異很大，城鄉二元結構矛盾突出。重慶市３１００多萬人口中農村居民占８０％以上，城鄉居民收入比為４：１。
國家發改委副秘書長楊偉民：
設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要，是探索建立構建和諧社會體制的需要，也是探索中西部地區發展模式的需要。統籌城鄉發展的最終目標是要使農村居民、進城務工人員及其家屬與城市居民一樣，享有各個方面平等的權利、均等化的公共服務和同質化的生活條件。
重慶市發改委主任楊慶育：
爭取到2020年試驗區人均GDP達6500美元以上，城鎮化率70%，城鄉居民收入比降到2.5:1，人均基本公共服務和生態環保建設西部領先，城鄉生活水平差距顯著縮小。
成都市政府秘書長毛志雄：
成都市將重點在統籌城鄉規劃、健全基層自治組織、統籌城鄉產業發展，以及建立城鄉統一的行政管理體制、覆蓋城鄉的基礎設施建設及其管理體制、城鄉均等化的公共服務保障體制、覆蓋城鄉居民的社會保障體系、城鄉統一的戶籍制度等８個方面方面率先突破，通過改革探索加快經濟社會快速健康協調發展。（記者 江沂 周婷 重慶報道）
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