2007年8月11日是歐盟規(guī)定的各成員國將EuP指令，即《用能產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令》轉(zhuǎn)化為各成員國法律的最后期限。至此，歐盟各成員國將根據(jù)該指令制定對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的具體化要求。
“EuP指令因?qū)λ杏秒姰a(chǎn)品整條產(chǎn)業(yè)鏈都提出環(huán)保要求，因此，這也是繼WEEE(《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》)和RoHS(《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》)兩大壁壘之后，我國機(jī)電行業(yè)遭遇歐盟環(huán)保指令的第三板斧。”南京海關(guān)統(tǒng)計(jì)處陳勇向記者介紹說。
對(duì)此，有專家預(yù)測(cè)，該指令無疑是一個(gè)更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，并有可能給中國家電業(yè)帶來500億元的損失。
目前還沒有產(chǎn)品清單
EuP指令是2005年7月6日經(jīng)歐盟議會(huì)和歐盟理事會(huì)通過的。旨在從源頭入手，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造、使用、維護(hù)、回收、后期處理等一整條產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)用能產(chǎn)品提出環(huán)保要求，全方位監(jiān)控產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響。
EUP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣泛。按歐盟EUP指令條文內(nèi)容所示，原則上包括所有投放市場(chǎng)的用能產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計(jì)量這些能源的產(chǎn)品(不包括運(yùn)輸工具)以及用于裝入用能產(chǎn)品中并在市場(chǎng)上獨(dú)立直接銷售給最終用戶的部件。
產(chǎn)品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。指令生效后，歐盟委員會(huì)將對(duì)暖氣與熱水設(shè)備、電動(dòng)馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等作出環(huán)境化設(shè)計(jì)的實(shí)施方法，涵蓋產(chǎn)品所含的原材料、生產(chǎn)方式、使用方式(包括耗水耗能情況)、產(chǎn)品壽命以及產(chǎn)品報(bào)廢時(shí)的處理方法或可以循環(huán)再造的程度。
“從定義上說，只要是耗能產(chǎn)品及運(yùn)輸能源的產(chǎn)品都包含在EuP指令范圍內(nèi)，但需要注意的是，EuP指令現(xiàn)在只是一個(gè)框架性的指令，目前還沒有產(chǎn)品清單。因此，對(duì)我國產(chǎn)品的影響還難以預(yù)測(cè)。但是我國企業(yè)不可不防，提早應(yīng)對(duì)才是上策。”中國質(zhì)量認(rèn)證中心技術(shù)處周玉林說。
據(jù)悉，中國市場(chǎng)上的電子產(chǎn)品、熱水器、電動(dòng)發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、住宅及第三產(chǎn)業(yè)的照明設(shè)備，以及暖氣、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)將是首批須符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品類別。
外資企業(yè)從容應(yīng)對(duì)
蘇州地區(qū)是我國重要的小家電產(chǎn)品出口基地，全世界70%左右的吸塵器是在該地區(qū)制造。生產(chǎn)吸塵器的大企業(yè)蘇州金萊克公司魏先生告訴記者，由于企業(yè)積累了應(yīng)對(duì)各類安全認(rèn)證、檢測(cè)、環(huán)保等技術(shù)要求的經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)了對(duì)上游的供應(yīng)商的控制，因此目前看來影響并不大。但隨著EUP指令的實(shí)施，公司也將在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料選擇、整個(gè)產(chǎn)品的裝配上進(jìn)一步減低能耗，及時(shí)對(duì)工廠進(jìn)行“綠色升級(jí)”。
但是國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)并非都如蘇州金萊克公司一樣早有準(zhǔn)備。
據(jù)南京海關(guān)調(diào)查，目前國內(nèi)大部分機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)特別是中小企業(yè)對(duì)EuP指令的態(tài)度仍很消極，這些企業(yè)多為外資品牌企業(yè)的配件供應(yīng)商，且多數(shù)停留在國際產(chǎn)業(yè)鏈條末端。盡管目前外商投資企業(yè)是江蘇機(jī)電產(chǎn)品出口的主力軍，但在較早時(shí)期就已將壓力轉(zhuǎn)嫁給了與之配套的上游供應(yīng)商，為其承擔(dān)零部件配套的大多是國內(nèi)中小企業(yè)。如韓國三星電子從2005年6月起規(guī)定供應(yīng)商都得達(dá)到三星電子提出的“生態(tài)合作伙伴”的要求，對(duì)供應(yīng)商提供的零件進(jìn)行認(rèn)證。
“對(duì)于跨國公司來說，對(duì)零部件進(jìn)行控制就可以規(guī)避指令帶來的風(fēng)險(xiǎn)，而配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合要求，這就使得EUP指令帶來的壓力和影響轉(zhuǎn)移到了國內(nèi)中小企業(yè)身上。因此EUP指令將給那些對(duì)高質(zhì)量、高等級(jí)的上游原材料以及整條生產(chǎn)鏈掌控能力不足的國內(nèi)企業(yè)造成突出的成本壓力。”陳勇認(rèn)為，如果不加以重視，企業(yè)將被迫退出鞏固已久的歐盟市場(chǎng)，作為外資品牌上游供應(yīng)商的生產(chǎn)企業(yè)也將面臨被排擠的危險(xiǎn)境地。
與國內(nèi)多數(shù)企業(yè)普遍消極應(yīng)對(duì)不同，多數(shù)外資企業(yè)的態(tài)度則積極得多。據(jù)了解，目前，外資或合資企業(yè)在其中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃中均有各自的環(huán)境化目標(biāo)，在技術(shù)方面有相當(dāng)?shù)膬?chǔ)備，部分知名公司還間接參與到歐盟指令的制定，如惠普預(yù)計(jì)今年晚些時(shí)候有可能推出第一個(gè)“實(shí)施細(xì)則”。部分外資品牌已按EUP該指令進(jìn)行了深入研究，如飛利浦的生態(tài)設(shè)計(jì)完全是針對(duì)EuP指令進(jìn)行的研發(fā)；韓國三星電子在韓國專門啟動(dòng)名為“為應(yīng)對(duì)歐盟EuP指令要求而進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的項(xiàng)目；LG電子則建立了基于的生態(tài)設(shè)計(jì)系統(tǒng)。因此，外資企業(yè)應(yīng)對(duì)較從容。一些實(shí)力較強(qiáng)、獲得信息較早的國內(nèi)知名大企業(yè)也已積極運(yùn)作，部分企業(yè)已處于實(shí)施階段。
80%內(nèi)容針對(duì)中國企業(yè)
近年來原材料價(jià)格上漲、出口退稅下調(diào)及人民幣匯率上升都給企業(yè)的生產(chǎn)和出口帶來了壓力，而歐盟EUP指令的影響主要在于對(duì)整個(gè)機(jī)電產(chǎn)品出口前景的壓力。EuP指令一旦制定對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的具體化要求，這就意味著先前僅是框架性的指令被填充上實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，因此，將徹底打碎部分企業(yè)坐等細(xì)則出臺(tái)的幻想。
中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姚文萍曾表示：“我們的企業(yè)準(zhǔn)備不足，而歐盟的官員已經(jīng)很直白地說，這個(gè)指令(EUP)80%針對(duì)中國企業(yè)。”因?yàn)橹袊鴮?duì)歐盟的貿(mào)易順差較大，且歐盟推進(jìn)環(huán)保指令又天經(jīng)地義。
對(duì)此，海關(guān)統(tǒng)計(jì)專家提醒相關(guān)企業(yè)應(yīng)引起高度重視。首先，主動(dòng)了解和及時(shí)掌握相關(guān)信息。密切關(guān)注歐盟各成員國將該指令轉(zhuǎn)換為其本國法規(guī)或行政措施的情況，采取有效措施或通過向相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)尋求幫助，規(guī)避指令實(shí)施帶來的風(fēng)險(xiǎn)；其次，建立機(jī)電產(chǎn)品綠色出口戰(zhàn)略。逐步構(gòu)建機(jī)電產(chǎn)品綠色出口戰(zhàn)略的政策體系，積極開展生態(tài)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品環(huán)境保護(hù)的體制創(chuàng)新，從設(shè)計(jì)開始考慮產(chǎn)品對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度，真正貫徹出口產(chǎn)品環(huán)保、節(jié)能的理念，鞏固出口市場(chǎng)。
據(jù)商務(wù)部日前發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，2006年我國有15.22%的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，而機(jī)電高新領(lǐng)域成為受損最嚴(yán)重的行業(yè)，直接損失462億美元，占當(dāng)年全部直接損失的60.95%。而EuP指令的實(shí)施無疑將使我國機(jī)電產(chǎn)品出口雪上加霜，因而提早應(yīng)對(duì)時(shí)不我待。
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