國(guó)家發(fā)改委副主任畢井泉在9月4日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上指出：“中國(guó)的原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，在此基礎(chǔ)上逐步理順成品油價(jià)格，這個(gè)方向也已經(jīng)確定，但具體的調(diào)價(jià)時(shí)間，要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)和社會(huì)各方面的承受能力統(tǒng)籌考慮。總體上，我國(guó)成品油市場(chǎng)供求總量是平衡的，市場(chǎng)也是比較穩(wěn)定的。”
同時(shí)，畢井泉也指出，國(guó)家發(fā)改委迄今為止沒(méi)有接到中國(guó)石油天然氣總公司、中國(guó)石油化工總公司由于國(guó)際原油漲價(jià)而提出提高成品油價(jià)格的申請(qǐng)。這對(duì)公眾而言是一個(gè)很意外的答復(fù)。因?yàn)橹耙延忻襟w報(bào)道說(shuō)，早在7月9日，石油巨頭就已經(jīng)將成品油漲價(jià)方案提交給發(fā)改委，這一度加大公眾對(duì)油價(jià)上漲的預(yù)期。
在此次穩(wěn)定油價(jià)方面，無(wú)論是發(fā)改委還是石油巨頭們的表現(xiàn)，都有可圈可點(diǎn)之處。石油巨頭們始終保持成品油供應(yīng)，沒(méi)有出現(xiàn)油荒現(xiàn)象；而發(fā)改委則在此前未雨綢繆，下發(fā)通知，明確發(fā)出保持成品油價(jià)格穩(wěn)定的信號(hào)，結(jié)束了市場(chǎng)對(duì)油價(jià)即將上漲的預(yù)期。
但是，一個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題仍然沒(méi)有解決，那就是成品油定價(jià)機(jī)制問(wèn)題。按照畢井泉的說(shuō)法，“具體的調(diào)價(jià)時(shí)間，要根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的油價(jià)和社會(huì)各方面的承受能力統(tǒng)籌考慮”，也就是說(shuō)，仍然沒(méi)有一種機(jī)制去很好地決定成品油價(jià)格的調(diào)整，一切仍然要由行政主管部門根據(jù)各方利益進(jìn)行權(quán)衡。問(wèn)題是，各方利益能夠做到平衡嗎？眾所周知，石油巨頭比公眾表達(dá)利益訴求的渠道更多、更快捷。在利益博弈的平臺(tái)上，公眾處于明顯的劣勢(shì)，有關(guān)部門綜合考慮各方利益制定出來(lái)的價(jià)格，有可能因利益平衡點(diǎn)的移動(dòng)而損及某一方利益，從而引來(lái)批評(píng)之聲。
鑒于利益表達(dá)渠道的不暢通，民眾利益受損的幾率可能更大一些，但這并不意味著石油巨頭們也能滿意。筆者之前就曾撰文指出：有關(guān)部門對(duì)物價(jià)的調(diào)整在某種程度上是與市場(chǎng)走勢(shì)相背離的。在國(guó)際油價(jià)下跌或者石油需求的淡季，有關(guān)部門遲遲不將國(guó)內(nèi)油價(jià)下調(diào)，導(dǎo)致在本應(yīng)限制產(chǎn)量和供應(yīng)的石油消費(fèi)淡季，國(guó)內(nèi)油價(jià)高于國(guó)際油價(jià)，消費(fèi)者頗有怨言。而在石油需求旺季，在國(guó)際油價(jià)大幅上漲的時(shí)候，有關(guān)部門又挺起腰板阻止油價(jià)上漲，同樣不符合通過(guò)調(diào)價(jià)鼓勵(lì)煉油企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大銷售的市場(chǎng)規(guī)律，一旦引起石油巨頭們的不滿，“油荒”的損失還會(huì)落到消費(fèi)者身上。
這種價(jià)格調(diào)整很容易限入困局，我們需要通過(guò)一種合理而規(guī)范的定價(jià)機(jī)制制定出合理的價(jià)格，而不是由人的主觀愿望來(lái)決定。遺憾的是，恰恰是這最至關(guān)重要的一個(gè)問(wèn)題始終未能得到解決。我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制經(jīng)過(guò)幾次變革。從2001年11月起，我國(guó)開始參照新加坡、鹿特丹、紐約三地的成品油價(jià)格制訂油價(jià)，在國(guó)際油價(jià)上漲時(shí)，國(guó)內(nèi)連續(xù)多次上調(diào)成品油價(jià)格。從2005年3月23日到今年5月24日，國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格每噸上漲1900元。盡管如此，我國(guó)的油價(jià)仍未嚴(yán)格按照滯后一個(gè)月的三地價(jià)執(zhí)行，也就是說(shuō)，定價(jià)機(jī)制本身在執(zhí)行中仍與既定規(guī)則相脫離。
去年12月，我國(guó)推出了新的成品油定價(jià)機(jī)制，按照新的定價(jià)法，中國(guó)油價(jià)將盯住世界主要產(chǎn)油區(qū)布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)，綜合國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)后，確定國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)。但是，國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤(rùn)兩大因素本身具有很大的不確定性，石油巨頭可以利用在信息方面的主導(dǎo)權(quán)影響最終的成品油定價(jià)。
從以上分析不難看出，我國(guó)成品油定價(jià)，始終未能真正由一種科學(xué)合理的機(jī)制所決定，行政主管部門和石油巨頭們發(fā)揮著重要影響力。這種定價(jià)方式本身就決定了，具有很大的可自由操作的空間，容易受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響。成品油價(jià)格對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活影響巨大，定價(jià)機(jī)制的不確定性所導(dǎo)致的油價(jià)的不確定性，使人們無(wú)法更合理地安排生產(chǎn)和生活，具有諸多弊端，有關(guān)部門應(yīng)盡快解決這一問(wèn)題，使成品油價(jià)格逐漸變得可預(yù)期。（陳隨有）
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