在上個世紀50年代的鼎盛時期，遼源煤炭業占全市工業總產值的80%以上。從2002年開始，經過3年多的探索與實踐，遼源三大產業蓬勃發展，徹底打破了以煤炭資源生存的經濟格局。遼源的經驗表明，社會要和諧，首先要發展，用發展的辦法解決前進中的問題，為社會和諧創造雄厚的物質基礎。
三大產業挺起遼源經濟轉型脊梁
“因煤設市”的遼源，一直把煤炭產業作為支柱產業。當歷史的鐘擺走到上個世紀90年代后期，遼源的煤炭資源面臨枯竭。在向市場經濟轉軌的過程中，一系列深層次矛盾和問題逐漸暴露出來，并困擾著遼源的進一步發展。如何加快資源型城市轉型步伐，實現可持續發展，成為遼源亟待解決的重大問題。
早在“十五”期間，遼源就未雨綢繆，著眼于高位對接、高層次轉型，確定了加快發展新材料產業、健康產業、傳統優勢產業的產業定位，走出了東北地區經濟發展低水平重復建設的怪圈，極大地提高了區域經濟的發展后勁，使全市經濟在短短的幾年內迅速崛起。我們非常高興地看到，三大產業格局已經形成，成為遼源經濟轉型的支柱。
面對枯竭 煤城發展走出困局
遼源曾因煤炭資源而輝煌，但在計劃經濟時代，由于煤價被國家掌握控制，這一資源優勢并沒有給當地帶來財富的增長。直到近幾年，隨著煤價的逐漸放開，遼源才出現了枯木逢春的景象——進出礦山的運煤貨車又多了起來。但這樣的好日子畢竟來得太遲，遼源煤礦已進入“老年期”，原煤產量由1995的468.78萬噸下降到2001年的379.48萬噸。資料顯示，遼源僅有800萬噸殘煤可采。5年之后，遼源煤炭可能被采掘一空。
值得注意的是，由于資源衰竭，遼源煤炭產業的優勢地位已不復存在，全市采掘業增加值占工業增加值的比重由1995年的31.0%下降到2001年的17.7%。遼源礦務局職工占市區人口的30%，但所創稅收僅占財政收入7%左右。以煤為主的遼源礦業產業附加值越來越低，以煤為主的能源型工業不能再引領經濟前進，發展持續的主導替代產業迫在眉睫。
資源的衰竭引發主導產業的衰退，進而引發貧困、失業和環境問題凸現，成為資源型城市共同的特點。遼源也不例外。2001年，遼源勞動力供給總量達94.6萬人，但全市勞動力需求量僅有12萬人左右，當年失業人員再就業人數近2萬人。政府不能創造出更多的就業機會，而且隨著減員增效和傳統產業結構的調整，又產生了大量離崗職工。在城市工人大量下崗失業的同時，當年農民人均純收入僅為1792元，經濟形勢非常嚴峻。遼源成為吉林省最窮、城市建設最破舊的地級市，有人開玩笑地形容遼源為“一條馬路一個樓，一個警察管兩頭”。
面對困境，遼源開始了艱難的轉型自救。煤炭資源是遼源的立市之本，盡管煤炭資源衰竭已成為阻礙遼源可持續發展的根源，但經過幾十年的投入開發，煤炭產業在遼源還是形成了一定的規模，有一大批掌握一定技術的產業工人和技術人員。如果完全拋棄原有的資源產業，轉型就難以收到實效。為此，針對遼源煤炭所剩不多的實際情況，遼源礦務局加快了向外擴張的步伐，先后在通化的梅河口、內蒙古通遼市的金寶屯、長春的龍家堡投資開采煤炭。2005年，上述三地煤炭產量已達到遼源本部煤礦的3倍，走出了一條經濟欠發達城市奮起趕超、迅速崛起的新路。
包括遼源在內的東北資源型城市存在的問題，黨和國家一直高度關注。我們認為，在全國60個典型的資源型城市中，東北就有25個，資源型城市是否成功轉型應當作為判斷東北地區是否實現振興的重要標志之一。正因為如此，在國家“十一五”規劃綱要中，遼源的名字被寫入其中，這進一步表明了黨中央、國務院對遼源經濟轉型的高度重視。
我們了解到，在實施轉型試點過程中，近年來遼源所爭取到的扶持政策較多，首先是振興東北老工業基地政策，為遼源帶來8.77億元資金，建成了容納5萬多人的沉陷區遷居小區。其次是資源型城市改革試點，為遼源獲得了源源不斷的利好政策和資金支持。金融機構提供的資料顯示，全省對接的84個重點項目中，遼源就占22項。國家為扶持資源枯竭型城市建立的開發補償機制和衰退產業援助機制，以及實行稅收增量返還和可持續發展專項貸款等政策，也讓遼源獲得了“十一五”時期加快發展的先機。我們有理由相信，隨著國家給予經濟轉型試點城市各項優惠政策措施的啟動和落實，可以為遼源帶來其他城市所無法比擬的優勢和條件，為遼源實現跨越式發展提供強大的支撐和保障。
我們的調研表明，對于遼源這樣的煤炭型城市而言，隨著煤炭資源的枯竭，選擇適合本地區的主導替代產業，并通過其帶動其他產業的發展勢在必行。作為全國典型的資源型城市之一，遼源正在進行的探索值得借鑒。在延伸原有產業的基礎上，遼源把新材料產業、健康產業、傳統優勢產業作為重點，全力實施高點位對接、高層次轉型。以利源型材等20多個大企業、大項目為代表的新材料產業發展勢頭強勁，以迪康藥業等30多個大企業、大項目為代表的健康產業成為強勢支柱產業，以金剛水泥集團為代表的傳統優勢產業出現新的生機和活力，形成了三大產業為主的特色經濟發展新格局。
扶持民營 改造提升傳統產業
為了擺脫以煤炭為主的工業布局，早在2001年，遼源就提出了工業立市、工業強市、工業富市的發展目標，并把機械、電子、化工、造紙等作為重點產業加以扶持。但由于傳統產業科技含量低、企業技術裝備落后、綜合競爭能力弱，使全市經濟發展受到了限制。直到2003年，遼源第二產業產值僅占國民經濟總產值的32.48%，低于全省平均水平12.72個百分點，而且整體虧損嚴重。
為了徹底改變上述不利局面，遼源充分利用傳統優勢產業，實施改造提升傳統優勢產業的戰略舉措。在改造提升傳統優勢產業的過程中，遼源提出了“不在低端市場搶飯吃，要在高端市場求作為”的思路。一方面，圍繞國家能源發展的新形勢和西部大開發的需要，做大遼源市礦務局金寶屯煤礦、亞星采掘機械有限公司等骨干企業；另一方面，抓住吉林省建設國家汽車生產基地的契機，增強中州汽車公司的汽車電機整流橋調節器、富奧汽車零部件有限公司的油泵、水泵等汽車零部件配套企業的配套能力。集中精力抓了存量資產改造、整合項目，在汽車零部件、紡織服裝等領域實施重點突破。先后引進資金10億多元，改造重組了龍泉酒業集團、汽車電器廠等企業，盤活存量資產13億元。同時，重點建設了礦山機械、建筑塔機等投資超億元的項目。這些新項目的開工建設和老企業的恢復性擴大生產，為遼源傳統優勢產業再現生機注入了新的活力。2004年，傳統產業實現產值18.6億元，占規模以上工業總產值的26.1%。
在調研過程中，我們最為看重的一條是遼源形成的集團公司和個體私營小廠結合的產業集群，這就是遼源學習南方兄弟城市提出的“小狗經濟”的精髓?！靶」方洕本褪潜榈亍伴_花”的民營經濟。在東北，只要有合適的環境，“小狗經濟”就能繁茂生長。
在發展“小狗經濟”方面，一個比較突出的事例是，在廣東、浙江雄霸天下的中國襪業格局里，遼源的襪子年產能已達到2億多雙，占據了東北、華北和西北大片市場，而且還出口到日本、韓國、俄羅斯等幾十個國家，成了名副其實的“襪子之鄉”。更為重要的是，通過改造國有老企業發展起來的民營企業，提升了傳統優勢產業，盤活了存量資產，成為增加就業的有效途徑。其實，襪業只是遼源民營經濟優勢產業之一，選礦設備制造、建筑塔吊制造也是遼源的特色優勢產業，在東北乃至全國都占有重要地位。這兩個行業和襪業有類似的發展路徑，也是在老國有企業逐漸衰敗的過程中，新成長起來的一批大大小小的民營企業。目前，遼源的選礦設備制造企業有80多戶，建筑塔吊(塔機)制造企業10多戶，形成了“小規模、大群體”的產業集群格局，并逐漸出現產業整合。
從各地的經驗看，發展接續產業，加快經濟轉型，最根本的措施是推進改革創新，激活內在動力，按新思路、新體制、新機制、新方式運作。與東南、華南沿海城市群相比，遼源落后的根子是體制和機制的落后，突出表現為國企集群的巨大歷史包袱和民營企業盤子太小。從遼源市情分析，發展接續產業必須加大體制和機制創新力度，大力發展混合所有制經濟，讓民營企業“唱主角”，培育出發展民營企業的市場生態和體制環境，進一步調動民營資本的創業激情。從這個角度來講，遼源還應該全面強化全民創業的觀念，切實解決民營企業面臨的思想顧慮、市場準入、公平競爭和不合理負擔四大難題，清除一切歧視性政策的限制，放寬投資領域，整治、改善經濟環境，鼓勵和引導民營企業快速發展。
有必要指出的是，在市場經濟條件下，企業是市場的主體。對遼源這樣的資源型城市來說，資源型企業是遼源發展的主要依托。資源型城市的經濟轉型，從某種角度上說就是資源型企業的經濟轉型。資源型企業機制能活起來，競爭能力就能強起來，就能夠帶動全市經濟的轉型。因此，遼源應把城市轉型與建立現代企業制度，提高企業綜合素質結合起來，與培育和完善市場體系結合起來，使企業能適應市場，通過提高企業的市場競爭力，促進資源型城市的轉型。
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