自1945年建礦以來(lái)，鶴崗累計(jì)生產(chǎn)煤炭5.65億噸，上繳稅費(fèi)25.2億元，為國(guó)家作出了重大貢獻(xiàn)。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單一城市功能的弊端日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，成為鶴崗構(gòu)建和諧社會(huì)最為緊迫的重任。
鶴崗走好四條路子實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變
鶴崗作為黑龍江省四大煤炭生產(chǎn)基地之一，是一座因煤而興、因煤而立的資源型城市。隨著改革進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資源型城市固有的深層次矛盾不斷暴露，鶴崗?fù)瑯用媾R產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境破壞嚴(yán)重、發(fā)展后勁不足的挑戰(zhàn)。作為資源型城市，如何走出經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足困境，如何破解資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，成為鶴崗構(gòu)建和諧社會(huì)的重要課題。
鶴崗的實(shí)踐告訴我們，解決這些問(wèn)題，最根本的就是要“走好四條路子，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變”。首先，要走好結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的資源主導(dǎo)型向多元化轉(zhuǎn)變，破除就資源抓資源、單純靠資源吃飯的“資源依賴(lài)癥”。其次，要走好深化改革的路子，實(shí)現(xiàn)所有制結(jié)構(gòu)由單一的國(guó)有化向多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變，突破資源型城市所有制結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營(yíng)形式單一等體制性障礙。第三，要走好擴(kuò)大開(kāi)放的路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變，大力實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”的雙向互動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略，借助外力發(fā)展自己。第四，要走好優(yōu)化環(huán)境的路子，實(shí)現(xiàn)政府職能由辦企業(yè)向建環(huán)境轉(zhuǎn)變，營(yíng)造聚集資金、技術(shù)、人才的“盆地”，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“高地”。
資源逐漸減少 結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫
作為資源型城市，煤炭在鶴崗占有重要的地位，全市財(cái)政收入的40%左右來(lái)源于煤炭。但隨著煤炭資源的深度開(kāi)發(fā)，煤炭資源逐漸減少，鶴崗必然面臨資源枯竭的問(wèn)題，這是一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。資料顯示，鶴崗煤炭的可采儲(chǔ)量還有25.6億噸，粗略地估算還能開(kāi)采60多年，60年后這個(gè)城市的居民如何生存成為鶴崗人必須面對(duì)的一個(gè)嚴(yán)峻課題。我們?cè)谡{(diào)研過(guò)程中有一個(gè)基本的判斷，那就是鶴崗不能單純地依靠煤炭，要走一條轉(zhuǎn)型道路，成為一個(gè)綜合型城市。
我們的研究表明，資源型城市隨著資源的減少而走向衰落具有必然性，這類(lèi)城市或遲或早都要走經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路。即使是處于興盛期的資源型城市，也應(yīng)未雨綢繆，用發(fā)展的眼光定位城市的未來(lái)，掌握城市轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)，把經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)力融合在一起。事實(shí)證明，鶴崗發(fā)展到今天，單一的“資源飯”已不好吃了。無(wú)論依靠煤炭還有幾十年“好日子”可過(guò)，轉(zhuǎn)型都是迫在眉睫的頭等大事。病入膏肓?xí)r才去看醫(yī)生，從來(lái)不是解除病痛應(yīng)有的辦法。鶴崗必須趁現(xiàn)在還有煤可采的時(shí)候，抓緊采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，避免在礦竭城衰、各種社會(huì)矛盾交織集中時(shí)再處置，到那時(shí)難度會(huì)更大，付出的成本也會(huì)更高，這方面國(guó)內(nèi)外的教訓(xùn)屢見(jiàn)不鮮。
隨著鶴崗煤炭資源日漸減少，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，全市已經(jīng)陷入鶴礦集團(tuán)興衰決定鶴崗發(fā)展的尷尬境地。這種以單一資源為支柱產(chǎn)業(yè)的“路徑依賴(lài)”，使鶴崗的整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)脆弱，難有大的發(fā)展和跨越。我們掌握的這樣一組數(shù)字很能說(shuō)明問(wèn)題，現(xiàn)在鶴礦集團(tuán)的煤炭年產(chǎn)量1480萬(wàn)噸，可實(shí)現(xiàn)增加值12億元、利稅2億元。即使鶴礦集團(tuán)的煤炭年產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，超過(guò)歷史最好水平，年增加值也只有16.2億元，比現(xiàn)在增加4.2億元；年利稅為2.7億元，增加7000萬(wàn)元。這樣的增量根本不足以支撐鶴崗振興和構(gòu)建和諧社會(huì)的歷史重任，鶴崗必須大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，依靠新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)成熟、骨干企業(yè)崛起的經(jīng)濟(jì)格局。
就通常情況看，資金是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大制約，能否解決實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資金問(wèn)題，成為能否實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要條件。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期特定的財(cái)稅政策，企業(yè)長(zhǎng)期靠國(guó)家撥款或貸款，企業(yè)留存利潤(rùn)很少，導(dǎo)致鶴崗自我發(fā)展資金不足。在這種情況下，鶴崗應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，最大限度地爭(zhēng)取吸引外來(lái)資本投入到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型當(dāng)中，這是補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型資金不足的一條重要途徑。特別重要的是，外部投資的進(jìn)入不僅僅會(huì)帶來(lái)資金，還會(huì)帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)、管理和觀念，這對(duì)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更具有推動(dòng)意義。
我們對(duì)東北資源型城市的研究表明，除了外來(lái)投資和向上爭(zhēng)取外，內(nèi)部民間資本的開(kāi)發(fā)利用同樣不容忽視。經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，鶴崗的民間資本實(shí)力不斷上升，原始注冊(cè)資本超千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到33戶(hù)，資本總量近6.5億元。部分煤礦業(yè)主和建筑企業(yè)業(yè)主的閑置資金不斷增多，全市居民儲(chǔ)蓄存款已達(dá)到111億元，人均持幣量迅速攀升。這些資金都還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造財(cái)富的活錢(qián)。如果把這些資金全部啟動(dòng)，就是一筆非?？捎^的投資。擺在鶴崗人面前的一個(gè)必然選擇就是，把投資于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部民間資本，與外來(lái)投資一樣給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民營(yíng)企業(yè)家參與老工業(yè)基地調(diào)整改造和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，大膽放手讓民間資本參與城市轉(zhuǎn)型。政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)，積極引導(dǎo)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，積極創(chuàng)造城市轉(zhuǎn)型的制度條件和市場(chǎng)條件。鶴崗作為受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的地區(qū)之一，加快推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。
我們非常高興地看到，近年來(lái)鶴崗一直在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。特別是在國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略后，鶴崗積極搶抓這一歷史機(jī)遇，確立了“建設(shè)能源和食品工業(yè)基地，加快發(fā)展化學(xué)工業(yè)、林木加工業(yè)、新興建材工業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展方向，以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為牽動(dòng)，全面啟動(dòng)老工業(yè)基地的調(diào)整改造，努力加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。值得欣慰的是，鶴崗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始初步告別煤炭資源的“一枝獨(dú)秀”，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)正日漸發(fā)展壯大，成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。
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