作為今年兩會(huì)的重頭戲，大部制改革方案如約登場(chǎng)，但業(yè)內(nèi)呼喚多年的“能源部”卻未如期亮相，取而代之的是高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)和新的國家能源局，后者仍由國家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
“其實(shí)叫不叫能源部并不重要，關(guān)鍵在于中國必須有一個(gè)強(qiáng)有力的能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源事務(wù)。”昨天，正在北京參加兩會(huì)的全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)能源研究院院長(zhǎng)黃震對(duì)上海證券報(bào)如是說。
在他看來，能源委員會(huì)是一個(gè)相當(dāng)高層次的能源事務(wù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，相比此前的國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家能源辦）無疑層級(jí)更高，“有點(diǎn)類似過去的計(jì)委、科委等。”
據(jù)悉，國家能源辦成立于2005年，其作為國家能源工作的高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任組長(zhǎng)，主要任務(wù)是：研究國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；研究能源開發(fā)與節(jié)約、能源安全與應(yīng)急、能源對(duì)外合作等重大政策，向國務(wù)院提出建議。國家能源辦屬于副部級(jí)單位，設(shè)在國家發(fā)改委，具體承擔(dān)日常工作。
“對(duì)于這個(gè)委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)在人力資源配置上給予充分權(quán)限，使其成為一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)。”黃震表示，目前還看不到改革之后能源委員會(huì)的具體組織安排，但他希望今后能進(jìn)一步提高該委員會(huì)的權(quán)力。
“能源問題非常復(fù)雜，牽涉面又非常廣，尤其是各類能源的價(jià)格機(jī)制相當(dāng)繁復(fù)，如果由一個(gè)強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌監(jiān)管，無疑對(duì)國家能源安全、能源建設(shè)都將帶來益處。”黃震最后說。
而另一位能源領(lǐng)域的權(quán)威專家——中國工程院院士倪維斗則向上海證券報(bào)表示，對(duì)能源部未能成立還是有些許失望，“但畢竟，能源大部制改革又向前邁進(jìn)了一小步。”
他認(rèn)為，能源委員會(huì)可能還是和此前的國家能源辦一樣，僅僅在宏觀上進(jìn)行協(xié)調(diào)，但缺少更強(qiáng)有力的微觀監(jiān)管權(quán)限。而新成立的國家能源局還有待提升層級(jí)，“最終，無論是否歸發(fā)改委管轄，能源局都應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。”
“目前看來，這次改革短期內(nèi)還不會(huì)給能源產(chǎn)業(yè)帶來太大影響，但我們希望今后可以產(chǎn)生更大影響，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國能源領(lǐng)域的統(tǒng)籌監(jiān)管。”倪維斗指出，當(dāng)前能源問題非常緊迫，某種程度上，能源部門的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其作為28個(gè)國務(wù)院部門之一的比重。一個(gè)大的能源部仍是未來機(jī)構(gòu)改革的方向。
因能源在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性日益突出，業(yè)界一直在呼吁成立大能源部。去年12月發(fā)布的《能源法》征求意見稿規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門統(tǒng)一管理全國能源工作，國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)能源管理工作。上述能源主管部門被普遍視作是為成立能源部創(chuàng)造法律前提。
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