| 政策解讀·關注惠農新舉措:789億,直接補到農民手中 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2008 年 04 月 04 日 |
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采訪人：本報記者李麗輝
解讀人：財政部有關負責人
綜合直補連續兩年翻番
水稻良種補貼達4.4億畝
財政部有關負責人介紹說，目前中央財政對種糧農民的直接補貼主要包括糧食直補、農資綜合直補兩項，補貼款直接給到農民手中。除了直接補貼外，中央財政對種糧農民的補貼還有良種補貼、農機具購置補貼等，是農民在購買良種或農機具時享受的補貼。
2008年，中央財政給農民的農資綜合直補將達638億元，加上151億元的糧食直補，對農民的直接補貼總額達到789億元，是補貼規模最大、增長最多的一年。其中，農資綜合直補連續兩年實現翻番增長，每畝糧食種植面積的農資綜合補貼比上年增加23元，達到40元。
今年，中央財政安排農作物良種補貼資金達120.7億元，全國水稻、小麥、玉米補貼面積大幅增加：全國4.4億畝水稻全部納入良種補貼范圍，小麥良種補貼面積由1億畝增加到2億畝，玉米良種補貼面積由3000萬畝增加到2億畝。
隨著我國農業補貼制度進一步建立和完善，各項貼補政策對促進糧食增產和農民增收發揮了重要作用。
有效緩解農資漲價增支
向災區糧食主產區傾斜
最近，化肥市場價格波動，特別是磷酸二銨受成本推動的影響，面臨價格上漲壓力。我國東北、華北、西北的13個省份地區磷酸二銨施用量占全國的78%，價格上漲對上述地區糧食生產可能產生一定影響。此外，遭受冰凍災害的南方地區也面臨著恢復生產和災后重建任務。這位負責人指出，今年農資綜合直補政策充分考慮了上述因素，在資金分配上突出重點，適當傾斜。
一是統籌考慮柴油、化肥等農資預計漲價因素合理分配補貼資金，有效緩解柴油、化肥等農資預計價格變動對農民種糧的影響，體現鼓勵多產糧、多調糧、產好糧的政策導向。二是充分考慮磷酸二銨漲價增支因素，資金分配向三北地區重點傾斜，有效緩解磷酸二銨價格預計變動對農民種糧增支的影響。三是支持南方災區農民恢復生產和災后重建，適當向南方災區傾斜。四是補貼資金繼續堅持向糧食主產區傾斜，同時適當兼顧非主產區。
良種補貼為了遏制“雙改單”勢頭，鼓勵擴大雙季稻種植，將晚稻補貼標準由每畝7元提高到每畝15元，以提高復種指數，促進水稻生產穩定發展。
另外，糧食直補資金是從風險基金中安排的，由于各省的補貼規模、補貼面積不同，各地的糧食直補標準也有差異。農資綜合直補主要是根據各省糧食生產情況和農資預計增支情況進行測算分配的，主產區與非主產區之間，不同省份之間的畝均補貼標準都會有一定的差異。一般來說，糧食播種面積越大、產糧越多、商品量越高的地區，獲得的補貼也就越多。
兩項直補資金合并發放
一次性直接兌付到農戶
這位負責人表示，今年的直補資金在發放方式上做了較大改進。主要是改變往年糧食風險基金按季均衡撥付的辦法，將糧食風險基金中央補助款一次性全部提前撥付到省；農資綜合直補資金也一次性全部提前撥付到省，并督促各省盡快將資金撥付到位。
為降低成本，提高效率，方便農民領取，今年將兩項直補資金合并發放，通過中國農民補貼網，采取“一卡通”或“一折通”的形式，將補貼資金一次性全部直接兌付到農戶。財政部還建立健全了補貼資金的專戶管理、財務公開、村級公示、補貼旬報、檔案管理等規章制度，加強補貼資金監管，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現象的發生。同時，財政部近年來積極推動中國農民補貼網建設，今年將逐步實現補貼資金的聯網管理，加強動態監督，確保補貼資金盡快兌付，不斷提高補貼資金使用效益。
因此，今年不僅是農資綜合直補資金規模最大的一年，也是資金發放最早、最快的一年，前期中央財政的各項補貼資金已在春耕前一次性預撥到省，此次新增資金也將盡快撥付。目前，不少地方已將補貼發放到種糧農民的賬戶上 |
| 來源： 人民日報 |
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