“我宣布，京滬高鐵全線開工。”4月18日上午，北京大興區(qū)，溫家寶總理振臂一揮，正式拉開京滬高鐵五年建設(shè)大幕。
這項(xiàng)舉世矚目的重大工程總投資達(dá)2209.4億元人民幣，是中國建國以來“一次投資規(guī)模”最大的建設(shè)項(xiàng)目。
“請(qǐng)放心，建設(shè)資金我們是有保證的。”京滬高鐵股份公司董事長蔡慶華在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，京滬高鐵的資金來源已全部明確落實(shí)。
京滬高鐵股份公司1150億的資本金，由沿線七省市、平安保險(xiǎn)、社保基金和鐵道部按股權(quán)比例出資，其中，鐵道部出資額為647億元。
在已有的1150億外，其余1000余億建設(shè)資金，則將通過銀行貸款獲得。“到目前為止，各大銀行對(duì)公司做出的貸款承諾已經(jīng)2600多億，完全滿足了我們的貸款需要。”蔡慶華還透露，京滬高鐵未來亦不拒絕海外資本和民間資金的參與。
正式開工
據(jù)鐵道部官方資料，京滬高速鐵路自北京南站至上海虹橋站，新建雙線鐵路全長1318公里，是世界上一次建成線路最長、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路。全線共設(shè)北京南、天津西、濟(jì)南西、南京南、虹橋等21個(gè)車站。設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，初期運(yùn)營時(shí)速300公里，規(guī)劃輸送能力為單向8000萬人/年。
由于投資巨大，這條鐵路醞釀時(shí)間長達(dá)十年。直到2006年2月，國務(wù)院第126次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)京滬高速鐵路項(xiàng)目建議書，這才正式立項(xiàng)。盡管如此，直至今天，京滬高鐵爭議頗多。
“在這一通道修建一條高標(biāo)準(zhǔn)、大能力的現(xiàn)代化高速鐵路十分必要。”鐵道部副部長盧春房解釋道，京滬鐵路通道貫穿北京、天津、河北、山東、安徽、江蘇、上海七省市，連接環(huán)渤海和長江三角洲兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)。這四省三市，國土面積占全國的6.5%，人口占全國的四分之一，GDP占全國的40%，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍和最具潛力的地區(qū)，客貨運(yùn)輸需求旺盛。
據(jù)盧春房介紹，既有京滬鐵路是一條百年老線，長期處于限制型運(yùn)輸狀態(tài)，客運(yùn)需求無法滿足，尤其是春運(yùn)、暑運(yùn)、黃金周更是“一票難求”，而貨物運(yùn)輸請(qǐng)車滿足率僅為35%左右。“這一工程建成后，京滬鐵路通道可以實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)行，從根本上緩解京滬通道運(yùn)輸能力長期緊張的狀況。”
資金詳解
2007年12月27日，京滬高鐵在京成立股份公司，正式運(yùn)作該項(xiàng)目，并對(duì)資金的籌措、工程的建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)的保值增值全過程全面負(fù)責(zé)。
據(jù)悉，股份公司由11位發(fā)起人共同設(shè)立，分別為中國鐵路建設(shè)投資公司、平安資產(chǎn)管理有限責(zé)任公司、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)、上海申鐵投資有限公司、江蘇交通控股有限公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司、天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、南京鐵路建設(shè)投資有限責(zé)任公司、山東省高速公路集團(tuán)有限公司、河北建投交通投資有限責(zé)任公司、安徽省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司。
18日，京滬高鐵股份公司董事長蔡慶華首度披露了項(xiàng)目資金的來源構(gòu)成。據(jù)其透露，京滬高鐵的總投入將為2209.4億元，而其資本金比例將超過一半以上，達(dá)1150億元。
資本金將有四大明確來源。
沿線七省市將以土地折價(jià)入股，“根據(jù)初步設(shè)計(jì)，批復(fù)的數(shù)字目前是234億，占到了1150億里的21%左右。”蔡慶華稱；由中國平安牽頭的7家保險(xiǎn)公司將集體出資160億元，占總股份的13.9%；全國社保基金會(huì)則以100億的資金入股，占比8.7%；其余647億，則由鐵道部負(fù)責(zé)。
“高鐵五年建設(shè)，一年才需要一百來億，但是鐵道部每年有600多億的建設(shè)基金，所以這個(gè)資金是可以保障的。”蔡慶華所指“建設(shè)基金”，是從鐵路貨運(yùn)中收取的“鐵路建設(shè)基金”，該筆款項(xiàng)每年約600億元，用于投資鐵路建設(shè)。鐵道部將從其中提取一部分用于建設(shè)京滬高鐵。
另外，蔡慶華還表示，發(fā)行鐵路債，也是鐵道部可以選擇的籌資方式。
除了1150億資本金，余下1000余億建設(shè)資金，則計(jì)劃通過銀行貸款獲得。據(jù)蔡慶華透露，到目前為止，已有各大銀行對(duì)京滬高鐵作出貸款承諾2600多億元，完全滿足其貸款需求。“當(dāng)然，在借款中間，我們也會(huì)根據(jù)利率的變化采取不同的方式，盡量地降低融資的成本。”
但這筆巨額資金的投向，目前尚不清晰。中投證券建筑與交通行業(yè)分析師羅澤兵向記者解釋道，由于目前工程尚剛開工，很多投資并不是很明確，目前只是估算而已。
羅澤兵認(rèn)為，2200億資金應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計(jì)費(fèi)用、重要工程、機(jī)車設(shè)備和土建工程等費(fèi)用。在他看來，在隨后的工程招投標(biāo)或設(shè)備采購招投標(biāo)會(huì)上，2200億資金的具體投向，將會(huì)逐步披露。
到目前為止，僅土建工程的費(fèi)用是確定的。記者從鐵道工程交易中心了解到，土建工程部分的投入共計(jì)837億元，已確定由中鐵建、中鐵股份等四家公司的6家施工單位分享。
投資主體多元化
京滬高鐵的矚目度甚高，因此，除了此前曾傳言國家開發(fā)銀行和建行等欲出資參股京滬高鐵，至今上門要求參與者依然不絕，其間不乏海外資金和民間資本。“實(shí)際上，前幾天有一些資金公司和代理機(jī)構(gòu)也來找過我們，要求進(jìn)入。”蔡慶華透露。
蔡慶華表示，京滬高鐵并不反對(duì)海外資金和民間資本投入該項(xiàng)目。但現(xiàn)階段，公司剛剛組建，資本金的籌措已經(jīng)解決，且公司尚處于公司建設(shè)和工程建設(shè)階段，所以還沒有考慮投資多元化的問題。“當(dāng)然，隨著工程進(jìn)展，我們董事會(huì)認(rèn)真研究后，會(huì)采取一些其他的措施。”
“鐵路投融資改革勢(shì)在必行。”羅澤兵認(rèn)為，到目前為止，鐵路行業(yè)的融資方式仍十分單一，便是通過鐵道部發(fā)行鐵路債進(jìn)行融資。2005年前，在鐵路投資還不是很大的情況下，這種方式比較奏效，但2006年后，就凸現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和難度了。他說，“畢竟，十一五期間，我國在鐵路建設(shè)投資方面預(yù)計(jì)投入1.25萬億，這大筆費(fèi)用全部由國家信用買單并不可行。”
據(jù)羅澤兵分析，京滬高鐵設(shè)置為股份公司，便是為了將來方便上市。事實(shí)上，這一消息已經(jīng)被鐵道部證實(shí)。在今年兩會(huì)期間，鐵道部部長劉志軍曾表示，京滬高鐵是中國目前最優(yōu)質(zhì)的鐵路資產(chǎn)，完全有可能上市融資。
蔡慶華測(cè)算道，京滬高鐵的投資回報(bào)將在14年左右便可收回，“甚至，今后將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，票價(jià)在老百姓可承受的范圍內(nèi)浮動(dòng)，使得回收期減短”。
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