如何建設(shè)競爭有序、高效互動的城市經(jīng)濟(jì)圈格局，成為在廣西南寧舉行的“聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織２００８年全球投資促進(jìn)高峰論壇”的熱點(diǎn)議題之一。今年１月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國家批準(zhǔn)實(shí)施，這個經(jīng)濟(jì)區(qū)力圖努力通過規(guī)劃調(diào)控這一“有形之手”，規(guī)避區(qū)域內(nèi)城市之 間的同質(zhì)競爭，以求錯位發(fā)展、共生共榮。
“同質(zhì)競爭”埋下“內(nèi)耗”隱患
中石油投資１５２億元的千萬噸煉油廠、芬蘭斯道拉恩索林漿一體化項(xiàng)目、武鋼和柳鋼合作的鋼鐵項(xiàng)目……短短數(shù)年間，一輪重工業(yè)項(xiàng)目的投資熱潮使位于我國西部地區(qū)的廣西沿海“風(fēng)生水起”。國家批準(zhǔn)實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略，更是為這一區(qū)域的發(fā)展“推波助瀾”。
而在此之前，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的南寧、北海、欽州、防城港４座城市在發(fā)展上“互不相讓”——防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口。各個港口為獲得貨源，紛紛打起“價格戰(zhàn)”，造成嚴(yán)重內(nèi)耗；在對外招商引資方面，不同城市之間出現(xiàn)了“讓利競賽”，形成低水平惡性競爭。
不少人認(rèn)為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)該吸取長三角的某些教訓(xùn)。一組數(shù)據(jù)顯示，在長三角１６個城市中，選擇汽車作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有１１個，選擇石化業(yè)的有８個，選擇電子信息業(yè)的有１２個，產(chǎn)業(yè)雷同加劇了爭奪和內(nèi)耗。
“統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃將促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個城市之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。”出席“聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織２００８年全球投資促進(jìn)高峰論壇”的俄羅斯伊爾庫茨克州副州長康斯坦丁·日阿鮑丁斯基說，作為一個城市經(jīng)濟(jì)圈，應(yīng)通過對基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局的整體謀劃，整合區(qū)域的競爭力。
“有形之手”作用下的定位回歸
在制定《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時，規(guī)劃專家組提出，每個地方都有對ＧＤＰ的追求，要打破行政區(qū)域的限制，在規(guī)劃理念上把這幾個城市統(tǒng)籌考慮來配置資源，布局產(chǎn)業(yè)；同時，要把握好北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在西南、泛珠和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中的定位，明確他們在多區(qū)域合作中的分工。
“就廣西北部灣城市群而言，一個非常迫切而緊要的共同課題，就是培育區(qū)域發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展能力，加快區(qū)域工業(yè)化、城市化進(jìn)程，進(jìn)而推動區(qū)域城市群的形成和發(fā)展。”南寧市市長陳向群說。
為避免同質(zhì)競爭造成的港口和土地資源浪費(fèi)，廣西設(shè)立了專門的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，根據(jù)城市群各自的發(fā)展條件和基本趨勢，實(shí)施差別化戰(zhàn)略，構(gòu)筑多層次、多樣化的城市發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、產(chǎn)業(yè)對接、錯位發(fā)展。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會辦公室副主任管理年介紹，按照《規(guī)劃》，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各城市的定位正在“回歸”。南寧提出“區(qū)域性國際化城市”的發(fā)展方向，防城港將自己定位為“商貿(mào)、物流、港口城市”，北海和欽州則要做“區(qū)域性中心城市”。區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)競爭將得以避免，沿海三大港口已納入統(tǒng)一集團(tuán)化的組合港協(xié)調(diào)開發(fā)。
“中心城市”與“后花園”各顯風(fēng)流
記者了解到，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》統(tǒng)籌考慮今后區(qū)域人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分為城市地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)三類，各占北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的９％、５６％和３５％；為合理開發(fā)利用大陸海岸線資源，把岸線劃分為港口及工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游觀光、休閑游憩、養(yǎng)殖、生態(tài)保護(hù)等７種不同功能。
此外，為避免空間布局雷同，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》還制定了南寧、欽（州）防（城港）、北海、鐵山港（龍?zhí)叮|興（憑祥）等五大功能組團(tuán)。
作為首府中心城市，南寧組團(tuán)將重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)和商貿(mào)、金融、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為面向中國與東盟合作的區(qū)域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心。
擁有深水大港優(yōu)勢的欽州和防城港兩市，組成了“欽防組團(tuán)”，以建設(shè)保稅港區(qū)、發(fā)展臨海重化工業(yè)和港口物流為主要方向。
北海組團(tuán)，發(fā)揮亞熱帶濱海旅游資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物制藥、海洋開發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口加工業(yè)。
鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)和東興（憑祥）組團(tuán)分別側(cè)重于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展臨港型產(chǎn)業(yè)和建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、發(fā)展邊境出口加工、商貿(mào)物流。
陳向群認(rèn)為，廣西北部灣城市群的發(fā)展尚處于起步階段，是正在形成中的新興城市群落，在已有規(guī)劃定位基礎(chǔ)上，還需重視發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的引導(dǎo)作用、市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、合作機(jī)制的協(xié)調(diào)作用，使“中心城市”與“后花園”各顯風(fēng)流。
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