5月26日，北京的眾多加油站前開始排起長隊。因為一次只能加50塊錢的柴油，司機小譚已經在3個加油站排了近4個小時的隊。
“北京怎么也缺油了呢？”小譚問。
而連日來，記者深入四川、陜西、甘肅等多個地區調查成品油市場價格以及銷售情況，發現因為油價過低，包括中國石油、中國石化等諸多加油站已 經開始閉門謝客，而一些民營加油站為了牟取利潤，已經私自將柴油銷售價格上浮到了6元/公升左右。而部分省際、市際區域的加油站，柴油銷售價格甚至高達7元/公升。
而從5月中旬開始，國際游資開始瘋狂推高國際原油價格，最高達到135美元/桶。他們的依據是：大地震將導致中國急切需要大量柴油、航油用于災區搶險和生產自救。
內外擠壓之下，油價漲還是不漲？
兩個微妙轉變
5月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署當前煤電油氣運和農資供應工作，會議中強調，要引導能源合理消費，抑制不合理需求。“一手毫不松懈抓抗震救災，一手堅定不移抓經濟發展。”溫家寶說。
事實上，據消息人士透露，早在5月21日召開的國務院常務會議上，如何調控當前國內各類重要物資價格問題就已經成為重要議題。當天會議指出：在當前四川遭遇8級特大地震等特殊背景下，我國對于重點物資價格不可能一味管制，要從穩定價格工作轉向抑制過快增長的方向轉變。其中，要對成品油等重點物資商品的價格進行特別關注，同時要求對未來的價格走勢做出及時分析、預測。
“國務院此舉意味中國正在逐步放開成品油價格管制。”該消息人士分析，從現有的市場環境看，政策層面語境的轉化預示成品油提價空間已經全面打開。
在該人士看來，眼下距離“5·12”已經過去半個多月，黨中央、國務院此刻的工作思路正在逐步轉變。恢復經濟秩序以及如何實現災后重建成為首要命題。
災區重建對成品油有著巨大需求。震情發生后，由于蘭成渝成品油輸送管線受損以及直升機等非常規交通設備頻繁入川，導致四川各類油品嚴重短缺。災后第2天，中國石油就緊急從甘肅、陜西、重慶等鄰近省份抽調油品入川。其中，絕大多數油品是在鐵路線(寶雞-成都線)中斷后，用槽罐車翻越秦嶺山脈，經過公路千里運來。
在甘肅省慶陽市，當地一夜間從慶陽石化公司抽走40輛車的柴油入川，導致當地成品油供應極度緊張。眾多車輛排隊加油成為歷史，大批加油站干脆拉閘斷電，對外宣稱無油可售。慶陽不是唯一，這樣的蝴蝶效應導致西部多個區域成品油供應吃緊。
“從5月21日召開的國務院會議內容看，中國在油品問題上正在尋求解決辦法。”能源專家武建東分析，政府正在試圖改變一味管制之策。“從語境看，以前強調‘雙防’，要求物價穩定，現在轉變為抑制物價過高增長，這給下一步成品油價格提升留出了足夠操作空間。”武建東說，另外一個微妙轉變是，政府開始對重點商品的價格走勢發出預警信號，暗示漲價時機已到。
明暗體系運行
5月22日，國家發改委借助媒體表示：值此抗震救災和災后重建的關鍵時期，國內的成品油價格不可能放開。但在分析人士看來，這種表述本身就是文字游戲——成品油價格放開與提升成品油價格屬于兩個概念。
讓政府改變基調的動力更多來自民間和市場層面。
據記者近期對甘肅平涼、慶陽，陜西寶雞、西安、延安以及成都、德陽、都江堰等多個西部城市的成品油供應情況的采訪調查得知，四川地震災情發生前，由于社會上存在國家不允許成品油價格上調的預期，以上區域均存在“公油私售”等成品油地下交易通道。
“公油私售”主要方式大致分三種：一種是社會油商通過渠道將油品從加油站轉移出來，高價兜售牟取差價；第二種是加油站違規提價，在給過往的外地車輛加油時提價收費。此類銷售主體以民營或聯營加油站為主；第三種是成品油的中間流通商、銷售商合謀而為，將銷售終端的成品油直接回銷給批發渠道，以賺取成品油批(發)零(售)嚴重倒掛進而形成的千元價差/噸。
而最新數據顯示，近日，柴油到岸價與市場零售價的價差已經達到每噸6000元。
在廣東油氣商會的油品部部長姚達明看來，政府一味價格管制的結果導致中國成品油成為全世界的價格洼地之一，由此必然會有特殊利益團體逐利而動，形成明暗兩套價格體系同時運行。
“兩套同時存在的價格體系嚴重打亂了整個國民收入的分配體系與流程，導致國家一方面要進行合理的補貼和減稅安排，另一方面石油巨頭內部特殊群體借機發財，迅速形成了今天囤油、明天賺錢的局面。”武建東說。
提價打擊國際炒家
外部因素對中國油價的牽制力度同樣巨大。
5月下旬，國際原油價格最高升至135美元每桶后，美國國會議員旋即要求政府限制油價，他們認為，油價這樣漲下去遲早會戳破整個商品大牛市的泡沫，其產生的危機可能超過次級債危機。
武建東認為，急劇飆漲的國際原油價格正在給中國帶來嚴重考驗。中國此刻必須放松國內成品油價格管制。“當國際原油價格在每桶100~120美元區間時，我們每年需要付出200億~400億元的特殊補貼，但未來可能還會進入每桶140~160美元的可怕區間。”
在武建東看來，國務院會議已經暗示了提價空間存在，下一步，政府將會動用價格工具來恢復市場本身功能。比如通過提價提升企業市場供給率，滿足正常需求。
“提價會導致國內3個行業出現轉變，一是綜合物流業進一步取代企業自身物流；二是更多民眾選擇公共交通；三是低排量汽車取代高排量汽車。”武建東說，提價將可以降低國內部分運力出品油消耗，從而打擊國際原油投機炒家對中國需求的預期。 (來源：中國經營報/黃杰）
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