在宏觀政策取向上，“抑通脹，保增長”最有效的手段是“減稅”。適當(dāng)減稅可以增加消費(fèi)，在外部需求不振時擴(kuò)大內(nèi)部需求，有利于延長經(jīng)濟(jì)的繁榮周期，最終使得財政收入得到可持續(xù)增長。
在經(jīng)歷了18個月的紅、黃燈之后，財政收入終于在7月進(jìn)入了綠燈區(qū)。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年7月份，全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8%，增速比去年同期回落了19.3個百分點(diǎn)，比今年上半年回落了19.7個百分點(diǎn)。
對于稅收增速的回落，主流觀點(diǎn)認(rèn)為，是一種“理性”的回落，是我國稅收收入在長期高速增長之后出現(xiàn)的必然結(jié)果，同時也是中央政府近期宏觀調(diào)控政策效果的顯現(xiàn)，這種回落與我國宏觀調(diào)控目標(biāo)是基本一致的。“隨著國家為防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹而采取的各項宏觀調(diào)控措施效果的逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速有所回落”，這是財政部對7月份稅收收入增幅回落的解釋之一。
財政部認(rèn)為，證券、保險、房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅收入均出現(xiàn)了負(fù)增長，是因為證券、保險營業(yè)收入大幅下降，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷。值得注意的是，7月份企業(yè)所得稅的稅收大幅度下降，比去年同期下降4.2%，增速同比回落了38.7個百分點(diǎn)。
由于受到不景氣的外貿(mào)市場行情、人民幣升值、原材料和能源價格上漲等原因的影響，今年以來一些企業(yè)的效益增速回落，一些中小企業(yè)面臨經(jīng)營困難。此外，統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)還顯示，7月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長14.7%，但這個數(shù)值比上年同期回落了3.3個百分點(diǎn)。
眾所周知，稅收增長是以經(jīng)濟(jì)增長為背景，經(jīng)濟(jì)增速放緩，稅收增幅自然也隨之回落。上半年GDP同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個百分點(diǎn)，6月份各項和稅收直接相關(guān)的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均有不同程度回落，有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長。何況，近期我國稅收政策調(diào)整基本都是減稅，如實行新《企業(yè)所得稅法》、提高個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)低證券交易印花稅、降低利息稅率等等，因此，有專家認(rèn)為，稅收增速下降有一定的合理性。
但是，7月份財政收入增長預(yù)警信號首次亮起綠燈，這也意味著18個月來，稅收收入增長首次從偏熱進(jìn)入穩(wěn)定。對此，有關(guān)專家表示，如果下半年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，稅收增幅繼續(xù)較大幅下降，國家有可能采取新的調(diào)控措施，不排除加快財稅改革步伐。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦日前撰文指出，今后一個時期的重要任務(wù)，是在把物價水平控制在社會可承受范圍的前提下，保持增長穩(wěn)定性好的特點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的勢頭得以持續(xù)。即使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這一輪增長的回調(diào)期，也應(yīng)避免短期內(nèi)回調(diào)過快，避免波動幅度過大。而一個良好的稅收制度應(yīng)當(dāng)為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、相對寬松的環(huán)境，有利于財政收入穩(wěn)定增長和宏觀調(diào)控能力不斷提高。因此，為實現(xiàn)保增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)，稅制改革的步伐不能因為稅收收入增速的暫時回落而放緩。
從整個宏觀經(jīng)濟(jì)來看，面對經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險，要繼續(xù)實行相應(yīng)的貨幣政策來抑制通脹，就應(yīng)該采取“寬財政”的措施，而降低企業(yè)稅負(fù)正是“寬財政”的主要內(nèi)容。而且，減稅有利于我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從國際上來看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)下滑時，政府往往都采取擴(kuò)張性政策以提振經(jīng)濟(jì)，其中最直接的就是減稅。以美國為例，由于深受次貸危機(jī)的困擾，信貸市場嚴(yán)重緊縮，經(jīng)濟(jì)增速放緩，美聯(lián)儲向金融機(jī)構(gòu)大量注資以增加市場流動性，而美國政府采取的最重要措施之一就是減稅(或退稅)，增加居民可支配收入與企業(yè)盈利。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)步入了周期下行階段，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，除消費(fèi)外，投資和出口實際增速明顯減慢。1至7月CPI同比漲幅高達(dá)7.9%，而7月份PPI高達(dá)10%，創(chuàng)12年來新高，物價水平持續(xù)高位運(yùn)行，使部分低收入人群生活困難。在政府宏觀調(diào)控、外部需求放緩、人民幣升值、國際大宗商品價格大幅上漲與國內(nèi)要素價格高企等諸多因素的共同作用下，企業(yè)盈利增速下降，1至5月份全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤10944億元，同比增長20.9%，比上年同期回落21.2個百分點(diǎn)。面對經(jīng)濟(jì)放緩與通貨膨脹，政府必須采取有效舉措，如減稅、加大補(bǔ)貼力度等，幫助企業(yè)與居民渡過難關(guān)。特別是通過減輕企業(yè)稅負(fù)，有利于增加經(jīng)濟(jì)的活力，使企業(yè)避免因宏觀調(diào)控而破產(chǎn)倒閉，從而盡可能避免經(jīng)濟(jì)衰退。
因此，在宏觀政策取向上，“抑通脹，保增長”最有效的手段是“減稅”。適當(dāng)減稅可以增加消費(fèi)，在外部需求不振時擴(kuò)大內(nèi)部需求，有利于延長經(jīng)濟(jì)的繁榮周期，最終使得財政收入得到可持續(xù)增長。進(jìn)一步推動稅收制度改革，增進(jìn)稅負(fù)公平。而隨著新一輪稅制改革的啟動，國家將會更好地發(fā)揮財稅的分配、調(diào)節(jié)作用，從多個方面、以多種形式支持經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 (記者 程瑞華)
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