改革開放以來，越來越多的農民涌入城市，為城市建設添磚加瓦。圖為8月17日，上海環球金融中心和金茂大廈旁的上海未來第一高樓“上海中心”工地上，工人在進行開工前勘測施工。鈕一新攝
厲以寧(全國政協常委，北京大學社會科學學部主任)：統籌城鄉發展最重要的任務，就是改革城鄉二元體制。這是中國下一輪改革發展的重點，也是一場偉大的社會變革。資料圖為全國政協委員、著名經濟學家厲以寧接受中外媒體采訪。 中新社發 廖攀 攝
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9月2日，全國政協禮堂會場，全國政協專題協商會正在進行。
專題協商會，是人民政協履行政治協商職能的重要創新。作為社會主義民主的重要形式，就國家和地方的重要問題在決策之前和決策執行過程中進行協商，是協商民主的重要原則。
今年的議題，鎖定“統籌城鄉發展，促進形成城鄉經濟社會一體化新格局”。
為開好此次專題協商會，全國政協主席賈慶林，以及4位副主席帶隊深入地方調研，政協有關委員會、各民主黨派中央、全國工商聯等單位也在調研的基礎上產生了各自的觀點。廣泛的參與性使協商會變成“群言堂”，統籌城鄉發展，重點問題在哪里？關鍵環節是什么？本報記者走進協商會場，為您直播精彩建言。
幾千元難創業，新創業投入創業資本需10萬元以上
統籌城鄉發展，還得靠發展
新聞背景：改革開放30年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但是，城鄉發展水平的差距和城鄉居民收入水平的差距，卻明顯拉大了；農業處于相對薄弱環節的地位沒有發生根本改變；多年來出現了農村的勞動力、土地、資金三大要素都大量流失的困難局面。
馬培華(全國政協常委，民建中央副主席)：沒有經濟統籌作為基礎，僅靠上層建筑和公共管理層面的統籌，不可能實現農村經濟與現代經濟的接軌，也不能扭轉和消除多年形成的城鄉二元結構。農村已不再像上世紀80年代那樣幾百元或幾千元就可創業，根據目前浙江民間創業的調查，新創業往往需要投入創業資本達10萬元以上，而欠發達地區農民收入低，需要金融支持。由于我國農村金融改革與發展的滯后，同時農村創業因土地、房產的非交易性的限制，農民創業很難得到金融支持。
李國璋(全國政協常委，民進中央常委)：目前城鄉金融二元對立的現象突出，農村金融體制改革滯后，農村金融資源稀缺，不能滿足農村發展的需求，已經成為制約統籌城鄉發展的突出問題。表現在：國有商業銀行基本上退出了農村；農發行業務范圍十分有限；郵政儲蓄是只存不貸的“抽水機”；農村信用社成為農村金融供給的主體，運行存在諸多困難，不能滿足農村金融需求；農業保險體系嚴重缺失；農村非正規金融組織缺乏必要的政策引導與監管。
李德水(全國政協委員，國家統計局原局長)：30年的實踐證明，我國現行的農村基本經營制度非常成功、完全正確。穩定和完善土地承包關系，對農村和全國的穩定都有著重大意義。我們必須堅持這個大政策不動搖。但在我國南方、中西部以及其他丘陵山區地帶，人均耕地較少，土地承包時又要肥瘦搭配，一家三五畝地都被分割成七八個甚至更多地塊，阻礙了農業生產現代化的推進。這種分散經營的生產方式，難以推廣使用先進科學技術，也無法與大市場全面對接，又得不到現代金融的良好服務。
土地、戶籍管理、農村金融、行政管理等體制待突破
消除二元體制，法制是瓶頸
新聞背景：新世紀新階段，統籌城鄉發展成效顯著，全面取消農業稅就是標志。同時，長期以來由于各種歷史和社會原因所形成的城鄉二元經濟社會結構和體制，依然是制約“三農”問題解決的根本障礙。消除城鄉二元體制，建設社會主義新農村，實現以城帶鄉、城鄉協調發展，是長期戰略任務。
劉江(全國政協常委，國家發展和改革委員會原副主任)：與城鄉二元體制相對應的相關法律和政策，已成為制約城鄉一體化的瓶頸。主要包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農村金融體制、行政管理體制。比如，農村土地承包權和集體建設用地使用權流轉面臨法律和政策上的束縛，制約土地規模化、集約化經營和農地效益提高。比如，由于城鄉二元戶籍分割，進城務工農民總體上仍無法融入當地社會，享受不到同城同待遇，全國一盤棋的社保動態管理體系無法建立。再比如，行政管理體制明顯不適應城鄉統籌發展的要求，政府部門職能缺少協調，服務“三農”功能較弱。
厲以寧(全國政協常委，北京大學社會科學學部主任)：統籌城鄉發展最重要的任務，就是改革城鄉二元體制。這是中國下一輪改革發展的重點，也是一場偉大的社會變革。中國特色社會主義道路和市場經濟體制的成功探索，首先是從一場思想解放運動開始的，打破城鄉分割分治的二元體制，形成城鄉發展一體化新格局，也必須進一步解放思想、實事求是。
李卓彬(全國政協常委，致公黨中央專職副主席)：建立城鄉一體的就業機制，消除二元城鄉差距，需要把城鄉勞動力資源開發利用作為一個整體，通盤考慮，統籌安排。把產業發展、結構調整與城鄉就業結合起來，做到經濟發展與擴大就業相一致、相協調，把擴大城鎮勞動力就業同失地農民就業、農村富余勞動力轉移就業統一規劃、統一管理、統一實施、統一考核。實行城鄉統一的就業扶持政策。
鄉鎮文化站76%需新建改建，行政村84.1%沒有文化室
公共服務體系，投入須加強
新聞背景：近年來農村公共服務事業發展取得了長足進步，但也還存在一些普遍性問題。在城鄉二元體制下，我國財政體制基本是城市財政，對農村公共服務的投入一直較少。加上農村公共服務體系尚不健全，政府提供的公共服務數量有限，質量不高，難以滿足農民要求。
邵鴻(全國政協常委，九三學社中央專職副主席)：作為農村文化活動的主要陣地和服務載體，當前縣級圖書館、文化館等公共文化設施大都建于上世紀七八十年代，設施陳舊，設備落后。據統計，全國農村76%的鄉鎮文化站需要新建改建，84.1%的行政村未建文化室。即使是農村文化建設較好的省份，鄉鎮文化設施落后的現象也很突出，很多鄉文化站處于“有站無舍”的狀態。
張慶成(全國政協委員，民革中央經濟委員會副主任)：中央和地方各級政府對農村提供公共服務的職能尚不清晰，為“三農”服務的職能有所缺失。農村公共服務與農民意愿相脫節。一些地方政府官員很積極，但農民反應冷淡，常常不愿意配合。要重點解決農村公共服務領域中的一些突出問題。國家應鼓勵各地根據本地實際來健全農村基本公共服務，制定健全農村基本公共服務專項規劃，分別輕重緩急、循序漸進地加以推進。現階段農村公共服務應在加快體制改革和機制創新的同時，著重解決農民生存保障、健康保障、尊嚴和能力保障等迫切需要解決的基本公共服務問題。
程天權(全國政協委員，中國人民大學黨委書記)：作為農村基本公共服務重要組成部分的農村義務教育受財力、物力、人力不足的制約，教育硬件條件長期得不到改善，校舍面積嚴重不達標，教學設施落后，教師隊伍不穩定，農村基層教育供給能力嚴重不足。對此，應統籌教育經費投入，重點加強對農村鄉鎮教育的經費投入。
“即使像浙江這樣的省份，雖然其農民人均純收入連續23年保持全國第一的水平，城鄉居民收入差距擴大趨勢也沒有根本扭轉。”
——劉江
“統籌城鄉搞得比較好的地方，原因之一在于轉移的農民多了，創業的農民多了，僅溫州一個地區就有400萬私企老板，而重慶有400萬的打工農民，由此就可看出差距。”
——厲以寧
“勞動就業統籌既是民生問題，也是發展問題，歸根到底是優化困難群眾的生存發展環境的問題。”
——李卓彬
“我國目前約有農民工2億人，我國農村勞動力中沒有接受過技術培訓的比例達76.4%，而美國、日本、德國等發達國家農村勞動力受過職業培訓的比例都在70%以上。”
——程天權 （作者 柳曉森 張爍）
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