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中國城鄉建設用地有望同地同價 "5條金線"須堅守
中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn  2008 年 10 月 12 日 
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黨的十七屆三中全會正在召開,農村改革30年哪些核心經驗應該堅守?中國城鄉一體化改革的突破點和著力點在哪里?近日,來自國務院發展研究中心、農業部和中國“三農”問題研究機構的權威人士進行了分析。

    30年 經驗

    “五條金線”必須堅守

    梳理農村改革30年的核心經驗,農業部政策研究中心主任宋洪遠等權威人士認為,有“五條金線”貫穿其中,包括:尊重農民首創精神;經濟上保障農民物質利益,政治上保障農民民主權利;堅持市場化改革取向;根據“三農”的階段性要求,不斷解放思想,漸進式推動改革;把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重,統籌城鄉經濟社會發展。

    改革方向

    三要素培育將成重點

    國家統計局農村司副司長盛來運表示,中國經濟社會發展的一個深層次矛盾,是城鄉二元結構沒有得到根本改變。

    二元社會結構和傳統國民收入分配格局的影響,使中國農村的發展要素長期處于“凈流出”狀態,包括勞動力凈流出、土地價值的流出和農村資金流出,加劇了城鄉社會矛盾。

    權威人士表示,要推進城鄉一體化進程,“今后的中國改革,將重點放在勞動力、資金、土地等農村要素市場的發育上。”

    制度創新

    探索建立新型干部考核體系

    與此同時,要保證“三要素”回流農村,還需在制度創新上下功夫。權威人士表示,當務之急是適應科學發展觀的新要求,探索建立向農村工作傾斜的新型干部考核培訓體系。同時以農村綜合配套改革為支點,全力推動新農村建設和城鎮化進程。此外,要積極發展多種形式的農村專業合作社,提高農民的組織化水平和市場主體地位。

    站在新的歷史起點上,人們期待并相信,黨的十七屆三中全會的有關重大決定,將加速城鄉一體化進程。

    改革關鍵詞

    1 勞動力

    農民工戶籍問題將加快解決

    國家全面推進農民工制度改革,加快解決農民工就業、社保、子女教育、戶籍等實際問題,為農民工向新市民轉化創造條件。另一方面,全面加強培養有技術、有文化、懂經營的新型農民,為新農村建設提供人才和智力支持。

    宋洪遠說,從本質上講,農民收入問題是一個就業問題。在“三農”問題中,農民問題的核心是農民收入水平低,從而導致消費不足,影響到整個國民經濟。只有開通城鄉之間和城市內部的勞動力市場,才是打開農民收入問題“死結”的鑰匙。

    2 資金

    國債用于農村比例至少2/3

    全面建立向“三農”傾斜的公共財政分配體制,承諾社會事業等方面的財政增量支出,至少70%用于農村,國債資金用于農村的比例不少于三分之二。另一方面,探索建立資金回流農村的硬性約束機制,逐步構建商業金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農村金融體系,讓更多金融資金用于農村發展。

    3 土地

    城鄉建設用地有望同地同價

    在穩定農村土地家庭經營制度的基礎上,探索土地制度創新的有效方式。如在穩定現在土地承包關系不變的前提下,建立農村土地流轉交易平臺;提高失地農民的政策補償水平;啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。

    個案

    鳳陽土地經營權可入股合作社貸款

    當地謀劃新試驗,求解農村融資難問題

    “資金互助合作社的社員可以用小產權房、土地承包經營權融資入股。”新一輪農村改革啟幕之前,改革發源地安徽鳳陽已在謀劃一場新的試驗。

    10月10日,鳳陽縣縣委書記馬占文說,找到擔保后,土地入股的合作社,可以去銀行貸款,用于社員的借貸之需。在土地不能用于抵押貸款的政策條件下,鳳陽的做法是一種巧妙的突破,以破解農村金融困境。

    社員資金互助零風險

    與其他地區一樣,鳳陽農村的資金長期處于“被抽血”的狀況,僅有的信用社,一般貸款不超過2萬、貸款周期不超過1年。

    今年中央1號文件明確提出加快農村金融體制改革。自今年6月起,鳳陽縣開始組織農村資金互助合作社的試點工作。目前全縣已有41個農民資金互助合作社,社員1391人,股金575萬。

    鳳陽規定,每個試點的合作社社員應在10人以上,每人不少于三股,每股不少100元,合作社的資金供內部社員借貸使用,借貸三個月以內免收利息,三個月以上在國家規定的范圍內收取利息,利率由社員確定。

    “借貸如何擔保,如果按照證監會的規定就太復雜了。”鳳陽縣農經總站主任張金榮說,鳳陽確定了簡便易行、讓合作社零風險的辦法。

    比如,每戶都有1萬元股本,那么社員借1萬元不需要擔保,借兩萬元須再找一個社員擔保,借3萬元找兩個人擔保。

    按現有政策,合作社吸納的資金只能來自社員內部,尚不能吸收社外存款,這在一定程度上限制了合作社的發展。

    土地入股貸款估價是難題

    鳳陽規定,合作社可以向銀行貸款,貸款資金作為公共股,借貸給社員并不產生利息,貸款一定程度上緩解了合作社的資金問題,不僅合作社可以貸款,合作社還能為社員作貸款擔保。

    對于那些想入社又沒有資金的農民來說,鳳陽的試點方案允許農民小產權房和土地承包經營權入股。

    這實際上是走了一條迂回的道路,讓農民的土地進入貸款抵押。

    “土地入股現在有了政策,但行使要謹慎。”張金榮說,主要是估價不好確定,種葡萄的一年收入幾千元,種水稻的一年收入幾百元。

    今年秋季以后,鳳陽準備在黃莊資金互助合作社作試點,張金榮建議每戶先拿一畝地做試點,具體怎么估價可由社員大會決定。

    張金榮說,土地承包經營權入股合作社以后,不僅可以辦理貸款,合作社也可以出租給企業,也可以發展訂單農業,“一切朝有利于社員利益最大化的方向發展。”(記者 錢昊平 安徽報道)

來源: 新京報

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