——在“中國農村改革的新起點：基本公共服務均等化
與城鄉一體化”國際論壇上的致辭
李國梁 海南省副省長
2008年12月6日
各位代表，各位嘉賓，女士們、先生們：
很高興參加由中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所共同舉辦的“中國農村改革的新起點：基本公共服務均等化與城鄉一體化”國際論壇。首先，我謹代表海南省人民政府對論壇的召開表示熱烈祝賀！向前來參加論壇的各位貴賓、專家學者以及新聞界的朋友們，表示熱烈的歡迎！對大家長期以來對海南經濟社會發展的關心和支持表示衷心的感謝！
今年是我國改革開放30周年。30年前，中國改革率先從農村起步，安徽鳳陽小崗村的18位農民搞“大包干”、包產到戶，揭開了波瀾壯闊的中國農村改革序幕，并以燎原之勢推向全國，譜寫了改革發展的壯麗篇章。30年的實踐證明，只有堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持農業的基礎性地位，把解決好農業、農村、農民問題作為政府工作的重中之重，堅持走中國特色農業現代化道路，堅持保障農民的物質利益和民主權利，才能不斷地解放和發展農村社會生產力，推動農村經濟社會全面發展。
本次論壇的主題是“中國農村改革的新起點”，召開得很及時。經過30年的改革開放，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。中共十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，再次吹響深化改革的號角，在中國改革開放30周年之際，將再次抓住農村改革這個關鍵環節，在新的起點上進一步推進中國改革發展。我們要牢牢把握我國當前發展的階段性特征，適應農村改革發展的新形勢，解決新階段的新矛盾和新問題。在為期兩天的時間里，大家將就農村改革最關鍵、最迫切、最前沿的問題，交流思想、碰撞觀點、分享經驗、啟迪智慧、凝聚力量，相信在各位專家的共同努力下，一定能夠產生對中國新階段農村改革攻堅有意義的成果。
各位嘉賓，女士們，先生們：
今年也是海南建省辦經濟特區20周年。20年來，海南經濟社會快速發展，基本擺脫了貧困落后的發展狀態，昔日的邊陲海島一躍成為改革開放的最前沿。海南建省辦經濟特區20年的實踐充分證明，改革開放是特區發展的生命線，是走向科學發展、和諧發展的必由之路。
海南十分重視“三農”工作，在推進統籌城鄉一體化發展方面已采取了一些重要舉措?！逗Ｄ铣青l總體規劃》對全省的整體性空間布局作出規劃，對資源開發、產業發展、城鄉建設、重大基礎設施與社會服務設施、城鄉空間管制、近期建設等作了總體的綜合部署，明確了城鄉互動的具體舉措，使道路、供水、電力、數字電視、垃圾處理、污水處理等一體化的公共設施不斷向鄉鎮、村莊延伸。海南有望在今年成為全國首個城鄉電網供電管理一體化的省份。
2005年1月28日，海南省在全國率先實行全省義務教育階段學生全部免收雜費。省財政投入1.56億元用于義務教育，使80萬農村孩子和50多萬城市低收入家庭因此受益。海南省連續3年每年從財政拿出1億元，限期完成了44萬平方米的農村學校危房改造。在14個市縣啟動農村居民最低生活保障金發放工作。在5個新型農村合作醫療試點市縣的143萬農業人口中，有89萬人自愿加入農村合作醫療。新建和改造293個衛生院業務用房9.38萬平方米，完成全省鄉鎮衛生院改造。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，海南與其他省市相比，還存在較大差距，海南依然存在城鄉二元結構，發展不平衡的矛盾仍很突出，城鄉一體化進程依然任重道遠。海南作為全國最大的和唯一的省級經濟特區，有責任在新階段的中國農村改革中發揮“排頭兵”作用。我們將按照十七屆三中全會精神，積極貫徹落實科學發展觀，解放思想，大膽實踐，爭取在城鄉統籌發展的制度創新方面有所突破，走出一條符合海南實際的城鄉一體化發展的新路子，為新階段全國的農村改革探路、開道。當前要重點抓好以下四個方面工作：
第一，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉一體化發展新格局。編制和實施《海南省城鄉一體化規劃》。優化區域經濟布局，堅持全省統一規劃、優勢互補，形成合理的區域經濟格局。扎實推進社會主義新農村建設，把發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入作為首要任務。傾斜扶持發展中部地區、貧困地區、革命老區和民族地區，形成東中西各具特色、城鄉一體、協調互動的發展新格局。
第二，大力發展熱帶綠色高效農業，加快推進農業結構調整。以滿足全國人民對熱帶農產品的需求為目標，加快發展綠色高效農業。加強農業基礎建設，促進農業集約化、標準化、產業化發展。優化農業結構，大幅度提高漁業、畜牧業和林業的比重，大幅度提高瓜菜、熱帶水果等高效經濟作物的比重。建立農業投入穩定增長機制，搞好農業產業化改造，大力發展農產品深加工業，提升農業產業化水平。擴大農業科技110網絡服務范圍，全面推廣測土施肥、良種良苗、病蟲害防治和節水等實用技術，提高農業綜合服務水平。利用區位優勢，加快農業對外合作步伐，積極主動地在瓊臺農業合作上有所作為。
第三，加快推進農墾改革。把農墾基礎設施建設和民生問題納入全省總體發展規劃。加快轉變農墾經營管理體制，逐步剝離墾區的行政和社會職能。整合農墾資源，按照建立現代企業制度的要求，組建若干個有競爭力的產業集團，在條件成熟時逐步推向資本市場。努力增加農墾職工收入，因地制宜探索實行產權制度改革和國有膠園職工家庭承包經營，使農墾職工共享改革發展成果。
第四，加快建立基本公共服務體制，推進城鄉基本公共服務均等化。進一步完善公共財政體系，今后每年新增財力主要用于以改善民生為重點的社會建設，使海南的社會事業長足發展，努力構建和諧海南。今年7月，我省制定了《關于大力改善民生推進基本公共服務均等化的意見》，決定從2008年起，用5年時間投入452億元，重點實施教育、就業、公共衛生、社會保障等27個群眾急需、受益面廣的民生工程項目。再經過5-10年的努力，基本形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續發展的公共服務體系，全省人民普遍實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，生活幸福感顯著增強。
以上是我對海南農村改革發展情況的簡要介紹。最后，預祝論壇取得圓滿成功！祝大家在海南度過一段愉快時光！（中國改革論壇）
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