——在“中國農(nóng)村改革的新起點：基本公共服務(wù)均等化
與城鄉(xiāng)一體化”國際論壇上的演講
趙殿國 人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長
各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，女士們，先生們，非常感謝遲院長邀請我參加今天的研討會。
今天這個主題非常重要，我認(rèn)為基本公共服務(wù)均等化必須有以下四點。
第一，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，如果我們政府的職能沒有實現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的話，政府不可能有很多的精力用于公共服務(wù)方面。而且，挪威經(jīng)驗給了我們很好的啟示，健全的社會保障體制可以使人人都有安全感，全民的社會福利實際上對挪威的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個很好的促進(jìn)作用。
第二，公共服務(wù)必須建立在公共財政的基礎(chǔ)上。我們現(xiàn)在公共財政的支出結(jié)構(gòu)很不合理，公共財政還沒有基本的建立起來。這樣就不可能有很多的資金投入公共服務(wù)方面。
第三，公共服務(wù)必須要向農(nóng)村傾斜。如果農(nóng)村還是缺少基本公共服務(wù)的話，城鄉(xiāng)的差距會越來越大。人們通常說，我們城市已經(jīng)建設(shè)得像歐洲一樣，我們的農(nóng)村還像非洲一樣。但是近幾年我去歐洲考察，實際上我們的城市建設(shè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面，如機(jī)場、公路遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過歐洲，但我們農(nóng)村發(fā)展差距越來越大，所以基本公共服務(wù)要向農(nóng)村傾斜。
第四，基本公共服務(wù)必須要有制度保障，特別是社會保障制度的建設(shè)。應(yīng)該說我們這幾年社會保障制度有了長足的發(fā)展。首先醫(yī)療保險制度已經(jīng)基本覆蓋城鄉(xiāng)居民，最近試點的城市居民的醫(yī)療保險制度已經(jīng)有了80%的覆蓋率，有望近兩年建立全覆蓋，醫(yī)療保險應(yīng)該說全民覆蓋；最低生活保障制度已經(jīng)覆蓋全民了，城鄉(xiāng)居民都能夠享受到。現(xiàn)在制度缺位主要在養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險現(xiàn)在的缺位有幾個群體，最主要的群體是農(nóng)村群體，城市居民也沒有養(yǎng)老保障制度，比較完善的是城市職工的養(yǎng)老保障制度。這個缺失需要引起全社會高度關(guān)注。
我個人認(rèn)為，目前逐步在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老制度的條件已經(jīng)具備。
首先黨中央有明確的要求，06年“一號文件”中央就指出要建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，十七大和今年的政府工作報告都提出探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，十七屆三中全會明確要建立“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。我認(rèn)為中央的決定指明了建立這項制度的方向和目標(biāo)，特別是十七大，十七屆三中全會進(jìn)一步提出農(nóng)村人口要實現(xiàn)包括人人老有所養(yǎng)的五有目標(biāo)。
第二，農(nóng)民有迫切的需求。隨著農(nóng)村人口的老齡化、空巢化、小型化，農(nóng)民的養(yǎng)老問題，老年護(hù)理問題成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要原因，引起家庭的不和，引起鄰里的糾紛，很多反映在養(yǎng)老問題。此外，農(nóng)民的貧困化程度在逐步的加劇，有數(shù)字統(tǒng)計，貧困發(fā)生率要高于城鎮(zhèn)人口3倍之多。剛才遲院長說出一個數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)收入差距在逐步擴(kuò)大。從養(yǎng)老保險這個層面上講，城鄉(xiāng)的老人差別更大，城鎮(zhèn)企業(yè)職工連續(xù)6年調(diào)整幅度都在80—100之間，調(diào)整的一次幅度就可以提供農(nóng)民一個人的養(yǎng)老金。中央財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險補(bǔ)貼將近1000億，對農(nóng)民養(yǎng)老保險中央財政一分錢都沒有，這個差距是非常大。農(nóng)民養(yǎng)老是一個非常迫切的問題。
第三，現(xiàn)在各界已經(jīng)基本形成共識。在農(nóng)民養(yǎng)老的問題長期有兩種不同的觀念，其中一個非常突出的，在一個時期內(nèi)占主導(dǎo)地位的就是土地是農(nóng)民的社會保障，這個問題近期一兩年說法越來越少。我曾經(jīng)發(fā)表一篇文章，沒有哪個國家把土地作為社會保障，作為現(xiàn)代意義的社會保障產(chǎn)生于大工業(yè)時期，主要的目標(biāo)和任務(wù)是當(dāng)人們喪失勞動能力，失去就業(yè)崗位的時候，國家以一個制度安排來幫助他保證他的基本生活。如果土地是農(nóng)民的社會保障，幾千年之前就有了，幾千年之后農(nóng)民還有土地，農(nóng)民的社會保障也不需要建立。所以觀念還是有偏差。農(nóng)村現(xiàn)在發(fā)展到應(yīng)該建立養(yǎng)老保險制度的階段，沒有哪一方面說不應(yīng)該，輪也應(yīng)該輪到農(nóng)民。
第四，工作有一定的基礎(chǔ)。目前已經(jīng)有五千多萬農(nóng)民參保，一千多個縣在不同程度的開展，有些地方建立了比較健全的工作網(wǎng)絡(luò)，對今后工作創(chuàng)新奠定了比較好的基礎(chǔ)。
第五，試點有豐富的經(jīng)驗。我們現(xiàn)在有300多個縣（市）開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點。所謂新型就是有財政補(bǔ)貼，這次十七屆三中全會非常重要的一點就是要財政補(bǔ)貼，三方籌資機(jī)制。過去的養(yǎng)老保險，財政補(bǔ)貼不到位，集體補(bǔ)助也多未落實，這項制度就變成了個人儲蓄，個人積累，所以沒有吸引力。我們這項新的改革的創(chuàng)新，實際上就是財政對養(yǎng)老保險制度的投入。這300個縣（市）試點為我們建立全國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)提供了很好的經(jīng)驗。
第六，現(xiàn)在的財力應(yīng)該是有保障的。現(xiàn)在我們財力快速增長，用增量可以解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險。現(xiàn)在60歲以上的人口1.5億人，大概有1億人口在農(nóng)村，一個月60塊錢的基本養(yǎng)老金，一個人一年是720元，全國就是720億，相當(dāng)于中央給企業(yè)職工財政補(bǔ)貼的72%，相當(dāng)于中央財政08年支出的2%，用2%的財力就可以建立起低水平的人人都有享有的農(nóng)民養(yǎng)老保險。
這六個方面體現(xiàn)了條件基本具備。因此，當(dāng)前要加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。
首先要各級黨委政府高度重視，要轉(zhuǎn)變觀念，要增加投入。現(xiàn)在正在進(jìn)行解放思想大討論，科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，我認(rèn)為最好應(yīng)該體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，體現(xiàn)在健全社會保障。我認(rèn)為轉(zhuǎn)變觀念也同等重要。
第二，制度要有創(chuàng)新。新的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度我想有以下幾個方面。一是，制度模式要創(chuàng)新，我們老的農(nóng)村養(yǎng)老保險“個人繳費、集體補(bǔ)助、建立個人帳戶”，是符合農(nóng)民需要的，但是保障水平低，不能享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。所以我們設(shè)想，新的制度是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人帳戶，基礎(chǔ)養(yǎng)老金能夠保障農(nóng)民一個最基本的養(yǎng)老水平，同時可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度不斷的進(jìn)行調(diào)整和提高。二是，在籌資模式上要有創(chuàng)新，十七屆三中全會已經(jīng)說得很清楚，由過去以個人繳費為主改變?yōu)閭€人繳費、有條件的集體盡義務(wù)補(bǔ)貼、財政補(bǔ)貼，財政要有足夠的投入。我上次舉了一個波蘭的例子，波蘭用5%的中央財政的支出解決占17%的農(nóng)業(yè)人口的養(yǎng)老保險問題。5%的中央財政支出解決17%的養(yǎng)老保險，我們國家只要拿出2%就可以解決幾億農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題。三是，工作方式上要有創(chuàng)新，就是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合。任何一件農(nóng)村的好事，都不能急于求成，不能用行政的強(qiáng)迫命令的辦法來解決。政府組織宣傳，利益導(dǎo)向來引導(dǎo)農(nóng)民積極的參與。新的養(yǎng)老保險制度，我們起草的指導(dǎo)意見已經(jīng)反復(fù)征求了意見，征求了各個部門的意見也征求了各個省市自治區(qū)的意見，近期有望報國務(wù)院。
最后，對今后工作的設(shè)想。
一是，指導(dǎo)意見經(jīng)過國務(wù)院審批以后，爭取明年啟動全國農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點，試點面不應(yīng)該少于10%。十七大對我們要求時間非常緊，2020年之前要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度，而社會保障制度的重點能夠覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障制度就是三項，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低收入保障。到了2020年只有12年了，要在幾億農(nóng)民中間建立這項制度，任務(wù)是非常緊迫的，我們設(shè)想明年能夠啟動10%；本屆政府內(nèi)即2012年爭取覆蓋60%的含農(nóng)業(yè)人口的縣市區(qū)；到下屆政府，即到2017年爭取制度全覆蓋，參保人口達(dá)到80%；到2020年制度基本全覆蓋，老年人口參加養(yǎng)老保險全覆蓋，真正達(dá)到農(nóng)村人人老有所養(yǎng)的目標(biāo)。
謝謝大家！（中國改革論壇）
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