中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)09年經(jīng)濟(jì)走向 保增長(zhǎng)促發(fā)展
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一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正在召開(kāi)。一些專家認(rèn)為，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。就業(yè)、外貿(mào)、財(cái)稅等方面的保增長(zhǎng)政策措施有望在本次會(huì)議上得到進(jìn)一步細(xì)化，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%的可能性較大。
為明年經(jīng)濟(jì)“定調(diào)”
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“雙防”定為今年的宏觀調(diào)控任務(wù)，但目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已發(fā)生較大變化。中國(guó)發(fā)展基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作總的方向是保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)。如果能爭(zhēng)取在拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則可以一舉兩得。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，今年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)措施，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)和就業(yè)。
“由于近期形勢(shì)變化過(guò)快，很多調(diào)控政策已經(jīng)先于會(huì)議召開(kāi)而出臺(tái)了?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)張永軍說(shuō)，即將公布的11月份經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能不很樂(lè)觀。其中，工業(yè)增加值可能降至7%左右，出口增速也可能大幅回落。在此背景下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將更強(qiáng)調(diào)保增長(zhǎng)的重要意義。
“保八”希望很大
近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都將來(lái)年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)定為8%。張永軍認(rèn)為，在本次會(huì)議上，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然定為8%的可能性較大，但也不排除在留有余地的情況下，將目標(biāo)下調(diào)至7%。
哈繼銘預(yù)計(jì)，明年GDP增速可能呈現(xiàn)“上半年低、下半年高”的態(tài)勢(shì)。但綜合來(lái)看，全年GDP“保8”希望很大。
湯敏認(rèn)為，目前的政策在實(shí)際操作上面臨一些困難。首先是時(shí)間短，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化快。其次是多條戰(zhàn)線同時(shí)“戰(zhàn)斗”，如房地產(chǎn)、進(jìn)出口、三農(nóng)問(wèn)題。今年民間投資預(yù)計(jì)為13萬(wàn)億元，如果可以保住民間投資，明年“保8”并不困難。
銀河證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究總監(jiān)張新法指出，由于保增長(zhǎng)方案陸續(xù)出臺(tái)，明年實(shí)現(xiàn)8%的增速可能性依然較大，但關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)8%后怎么做。如果明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依靠新增投資，而工業(yè)投資和民間資金沒(méi)有有效激活，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性就不強(qiáng)。
保增長(zhǎng)措施有望細(xì)化
從往年情況看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并不會(huì)出臺(tái)特別具體的方案。但專家認(rèn)為，在就業(yè)、外貿(mào)、財(cái)稅等方面，保增長(zhǎng)政策措施可能會(huì)得到細(xì)化。
張永軍表示，由于經(jīng)濟(jì)增速回落，就業(yè)形勢(shì)值得關(guān)注。在這方面，中央可能出臺(tái)相關(guān)政策，保證就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。此前，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)人士表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，政府可能會(huì)推出針對(duì)大學(xué)生、農(nóng)民工等群體的具體措施以保證就業(yè)，同時(shí)還會(huì)從金融、財(cái)稅、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)政策上形成合力，形成保就業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合政策。
湯敏認(rèn)為，4萬(wàn)億投資不能只側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來(lái)的政策應(yīng)以啟動(dòng)民間投資和保障民眾的需求為主要方向。對(duì)民間投資封閉的領(lǐng)域如金融、石油、電信、鐵路等應(yīng)逐步開(kāi)放。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)考慮在花同樣的錢的情況下，怎樣調(diào)動(dòng)更多的民間投資?？梢钥紤]以貼息的形式，讓財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的效果。
哈繼銘表示，目前私人部門的投資增速明顯下降，因此投資政策有必要進(jìn)一步加強(qiáng)。消費(fèi)方面，可能出臺(tái)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，對(duì)弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)村消費(fèi)的鼓勵(lì)政策，以及大力發(fā)展消費(fèi)信貸。財(cái)政政策的一些內(nèi)容也需要細(xì)化。4萬(wàn)億投資中，中央和地方融資比例以及發(fā)債規(guī)模，也應(yīng)當(dāng)有具體的安排。(記者 韓曉東 徐暢)
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