中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)09年經(jīng)濟(jì)工作 保增長(zhǎng)促發(fā)展
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財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康：所謂結(jié)構(gòu)性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的
明年的經(jīng)濟(jì)工作中，財(cái)政政策將擔(dān)負(fù)更為重要的角色，"結(jié)構(gòu)性減稅"將成為政策重點(diǎn)之一。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)建設(shè)支出，支持地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
除上述要求外，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)加大對(duì)"三農(nóng)"、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等方面的支持力度，加大對(duì)低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。
"所謂結(jié)構(gòu)性減稅，指的是減稅并不是單向的、全面的，而是有選擇的，"財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，"不是單向的，意味著在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)，不排除結(jié)構(gòu)性增稅；不是全面的，意味著只有部分稅種會(huì)獲得減免。最大的減稅性措施是增值稅轉(zhuǎn)型改革，而增稅措施，就我理解，可能應(yīng)該包括資源稅方面的擴(kuò)大，現(xiàn)在這方面的推進(jìn)難度較以前已經(jīng)小很多了。" 賈康在6日的一個(gè)論壇上曾經(jīng)就結(jié)構(gòu)性減稅做過(guò)一番解讀。
就目前的信息看，資源稅改革似乎已經(jīng)納入了政府的時(shí)間表，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在12月1日出版的《求是》雜志上就撰文稱，要適當(dāng)擴(kuò)大資源稅征收范圍，完善資源稅計(jì)征辦法，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方法，適當(dāng)增加地方主要是中西部地區(qū)財(cái)政收入。
中國(guó)的增值稅改革、資源稅改革曾經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的籌劃，兩個(gè)稅種的改革都著眼于長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)制的轉(zhuǎn)換。實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型可以更好地使企業(yè)積極承擔(dān)市場(chǎng)投資主體的角色，加快技改、技術(shù)升級(jí)；資源稅改革則同增值稅轉(zhuǎn)型配套，有利于引導(dǎo)各方面更珍惜資源，而不是粗放、揮霍地使用資源，并且更積極地開(kāi)發(fā)節(jié)能降耗技術(shù)，促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
11月，中國(guó)的PPI增幅已跌至2%，而當(dāng)月的CPI增幅預(yù)計(jì)也會(huì)跌至3%以下。通脹壓力的消除為資源稅改革創(chuàng)造了良機(jī)。
不過(guò)，在積極財(cái)政政策的背后，中央財(cái)政可能將度過(guò)數(shù)年的"緊日子"——一方面是財(cái)政支出的增加，一方面是稅種改革后的收入減少。
以增值稅為例，按照財(cái)政部的測(cè)算，明年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元，增加企業(yè)所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1233億元。
摩根士丹利的一份報(bào)告就分析說(shuō)，中國(guó)政府在未來(lái)兩年承諾的1.18 萬(wàn)億元投資，可能通過(guò)每年發(fā)行約5900 億元特別政府債券來(lái)籌集。由于中國(guó)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)大，政府債務(wù)僅占GDP 的約25%，中國(guó)政府可以毫無(wú)困難地低成本發(fā)行這么高額度的債券。此外，中國(guó)的銀行流動(dòng)性依然充沛，如果政府打算就1/4或1/3的投資項(xiàng)目實(shí)施共同融資，銀行應(yīng)非常愿意滿足其余的資金需求。
賈康6日也曾建議，這一輪積極財(cái)政政策的實(shí)施中，應(yīng)考慮政策性融資工具，可以首先積極運(yùn)用貼息，并可以更加多樣化，即更多運(yùn)用BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)模式、信用擔(dān)保、政策優(yōu)惠貸款等方式，以支持"三農(nóng)"、中小企業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)等，以起到"四兩撥千斤"的效果。汪時(shí)鋒 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)
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