二、2009年工作總體要求和需要把握的幾個問題
關于明年的經濟形勢，中央經濟工作會議已經作了全面深入的分析?？偟呐袛?，明年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年。由美國次貸危機引起的國際金融危機，本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現，明年我國發展的外部經濟環境將更加嚴峻。明年我們將迎來建國六十周年，也是改革開放三十年取得輝煌成就之后新起點上繼續前進的重要一年。做好明年的各項工作至關重要。
根據中央經濟工作會議對明年經濟工作的總體安排，明年國資監管工作總的思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，沉著應對金融危機的挑戰，深入推進改革增強國有經濟活力，調整優化結構增強國有經濟控制力和影響力，強化技術創新增強國有經濟可持續發展能力，進一步提高國有經濟的整體實力和核心競爭力，為保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。
中央經濟工作會議確定，明年經濟增長預期目標為8%左右。并且提出，必須把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，采取一切有效措施，努力實現明年經濟增長預期目標。國有企業是國民經濟的重要支柱，中央企業在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域中居主導地位，各地國有企業也是當地經濟發展的重要力量。實現這一目標，國有企業擔負著重大責任。各級國資委要認真貫徹落實黨中央、國務院的重大戰略部署，把推進國有經濟持續穩定較快發展作為明年工作的核心任務。保發展，關鍵是要在“改革、調整、創新、提高”八個字上下足功夫，做好文章。
改革是發展的動力。三十年來，國有企業改革取得了巨大成就，初步探索出中國特色國有企業改革發展道路。但在新的歷史時期，國有企業改革發展面臨著許多深層次的矛盾和問題，需要我們繼續深化改革加以解決。特別是明年，我國經濟發展將面臨非常困難的局面，國有企業改革任務更加艱巨，更加迫切。越是困難的時候，越要加大改革力度。要進一步落實“三分開、三統一、三結合”的原則，加快完善國有資產管理體制和制度，深入探索國有資產監管的有效途徑，重點是管住人管住賬本。要堅持市場化改革方向，加快國有大型企業公司制股份制改革，推進規范的董事會建設，建立完善市場化選人用人和激勵約束機制，進一步轉換企業經營機制，增強國有企業活力。
調整是發展的途徑。經過多年的改革發展，國有經濟實力大幅提升，國有經濟布局結構顯著優化，涌現一批有較強競爭力的大公司大集團。但總的來看，國有經濟布局結構仍不盡合理，調整的空間還很大。國際金融危機的沖擊，既暴露出很多問題，同時也帶來了良好的調整機遇。我們要抓住這一難得機遇，加快調整步伐，優化國有經濟布局結構。要推進企業內部資源的整合，突出主業，剝離非主業資產，壓縮管理層級，縮短管理鏈條。要立足提高資源配置效率，在更大范圍和更廣區域內推進企業聯合重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大企業和企業集團。要進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關鍵環節、基本公共服務領域集中，擴大國有經濟在本地區經濟社會發展中的控制力和影響力。
創新是發展的源泉。轉變發展方式，提高發展質量，必須加大技術創新力度，提升產業技術層次。目前，我國產業層次特別是制造業總體上仍處于國際分工鏈條的低端。增強我國產業競爭力，提升我國經濟國際分工地位，是當前我們面臨的緊迫任務，也是保發展的重要舉措。企業是創新的主體，國有企業要在技術創新中發揮引領和帶動作用。要推動企業增加研發投入，完善創新機制，培育創新文化，引進和培養創新人才，提高自主創新能力。要加快推進企業技術改造，提高裝備水平，促進產業升級。要鼓勵和引導企業開發具有自主知識產權的新技術新產品，提高產品附加值和市場競爭力。
提高就是要不斷推進企業管理和隊伍建設上水平，夯實發展的基礎。經過多年的快速發展，國有企業綜合實力和整體素質有了顯著提高，但隨著規模的擴大，也暴露出許多方面的差距和不足。一些企業成本居高不下，根本上是管理問題；一些企業產品質量上不去，根本上也是管理問題。應對國際金融危機的挑戰，確保國有企業持續穩定較快發展，最根本的措施就是要“強身健體”、練好“內功”。要引導和推動國有企業下苦功夫，狠抓最基本的生產環節管理，強化現場管理，加強標準、定額、計量、責任制等基礎管理工作。要加強企業管理人員、班組長和一線職工各個層次的培訓，廣泛開展各種形式的職工技能競賽，積極引進各方面人才充實調整隊伍結構，不斷提高隊伍整體素質，努力培育一流的職工隊伍。
三、2009年需要著力做好的幾項工作
在新的一年里，各級國資委要認真貫徹黨中央、國務院的有關工作部署，按照上述工作思路和要求，結合自身實際，認真分析形勢，加大工作力度，努力做好國有資產監管的各項工作。
（一）密切關注和冷靜應對國際金融危機。這次金融危機對我國經濟和國有企業的影響不可低估。各地國資委要高度重視，深刻認識世界經濟發展的最新動向和長期趨勢，密切關注金融危機對我國經濟和國有企業的沖擊和影響。要引導國有企業積極探索轉“?！睘椤皺C”的有效途徑，用好用足當前國家出臺的一系列政策，及時調整發展戰略和經營策略，制訂切實有效的應對措施，深化改革，優化結構，強化創新，夯實基礎，保持平穩較快發展，在化解金融危機中承擔更大的責任，發揮更大的作用。
（二）加快推進國有企業改革。繼續推進國有企業股份制改革，積極引進戰略投資者，實現產權多元化。進一步推動中央企業和地方國有企業建立健全規范有效的董事會，完善外部董事制度，充分發揮外部董事作用，實現決策層與執行層、決策權與執行權基本分開，完善公司治理結構。按照市場化改革方向，不斷完善企業選人用人和激勵約束機制，推進內部勞動用工、分配制度改革，逐步建立市場機制調節、企業自主分配、出資人依法調控、社會有效監督的國有企業收入分配新體系。要積極拓寬籌資渠道，為國有企業改革改制創造條件。
（三）加快推進國有經濟布局結構調整。要適時調整和修訂國有經濟布局和發展規劃，研究確定各地國有經濟需要控制的行業和領域，立足于提高資源優化配置效率，在更大范圍內進行資源配置、結構調整，進一步提高產業集中度，不斷提高國有經濟的活力、控制力和影響力。要進一步加大企業重組調整力度，支持、鼓勵與中央企業的聯合重組、跨區域的聯合重組，發展壯大一批對當地經濟發展有重大帶動作用的大企業大集團，加快形成一批主業突出、實力較強、擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業。要在實踐基礎上不斷總結完善國有資本經營預算制度，抓緊制定國有資本經營預算制度的配套制度，積極穩妥推進國有資本經營預算工作。積極探索以國有資產經營公司等多種形式，推進企業重組和國有資本有進有退、合理流動。要推進企業技術創新和節能減排，引導企業增強自主創新能力，加快轉變發展方式，淘汰落后生產能力，促進產業和產品結構的優化升級。要抓緊完成政策性關閉破產和主輔分離輔業改制工作，使劣勢企業盡快退出市場。
（四）進一步完善國有資產監管制度。要認真學習貫徹《企業國有資產法》，進一步建立健全國資監管法規體系，積極制訂有關配套法規和規章，及時修訂調整現有的國資監管法規規章和規范性文件，對法中未做明確界定的要繼續抓緊研究，對實施中遇到的情況要積極反映。要進一步完善經營業績考核體系，抓住出資人最關心的關鍵問題和制約企業科學發展的主要矛盾，進一步提高考核指標的導向性和針對性，加強分類考核和行業對標，積極探索經濟增加值考核，更好地落實保值增值責任。要按照突出主業原則，加強和改進對企業投資活動的管理，進一步完善對企業產權收購和長期股權投資的管理制度。
（五）積極探索國有資產監管的有效方式。繼續完善財務監督管理工作體系，探索建立財務信息公開制度、境外企業國有資產監管、財務信息化建設等管理制度，進一步做好財務動態監測和績效評價工作。加強總會計師職責管理，充分發揮總會計師的管賬理財和控制風險作用。加強產權管理的基礎工作，充分利用現代信息技術手段，建立健全上市公司國有股東動態監測系統，確保企業所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產重組行為規范運作。積極探索建立混合產權管理的有效實現方式，將監管重點向上市公司國有股份轉移，完善上市公司國有股東行為管理制度辦法。研究探索境外國有產權監管辦法。推動產權交易市場的整合，以統一交易規則為基礎，實現產權交易市場的規范有序發展。進一步完善和強化監事會當期監督，加強對企業重大決策、重要經營活動和重大事項的實時動態監督。加強企業風險防范和預警，健全快速反應機制，增強監督的權威性、有效性和靈敏性。要加快推動總法律顧問制度建設，建立健全國有企業法律風險防范機制。
（六）加強和改進企業黨建工作。要結合深入學習實踐科學發展觀活動，適應建立現代企業制度的新要求，以改革創新精神加強和改進國有企業黨建工作，進一步推進企業黨建工作制度化、規范化。積極探索現代企業制度條件下黨組織發揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管干部原則與董事會、經理層依法行使用人權的有效結合形式。堅持“黨要管黨，從嚴治黨”，加強黨的先進性建設，不斷推進企業基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進國有企業又好又快發展的強大力量。繼續深化“四好”領導班子創建活動。重視班組建設和高技能人才隊伍建設。加強企業社會責任和企業文化建設工作。推進企業職工代表大會制度建設，進一步推進廠務公開。積極探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑。建立健全懲治和預防腐敗體系，加強對企業領導人員特別是主要負責人的監督。進一步深化效能監察工作，促進企業不斷提高管理水平、經濟效益和經營質量。
（七）切實加強隊伍建設。要認真搞好深入學習實踐科學發展觀活動，切實把握科學發展、國資監管、企業發展和經濟發展規律，解決制約國有企業科學發展的突出問題，理清發展思路，創新發展模式，引導國有企業真正走上科學發展的軌道。加強學習培訓，努力提高干部理論水平、業務素質和工作能力。著力做好法律知識普及和培訓工作，提高廣大干部依法行權履職能力，有效防范機關法律風險。轉變工作作風，深入調查研究，及時發現和研究解決企業遇到的突出矛盾與問題，建立靈敏高效的協調處理機制。適應工作需要，調整優化內部機構設置，加強干部輪崗交流，不斷提高干部隊伍素質。要加強國資系統的溝通與交流，加強對下級國資監管工作的監督與指導。
（八）努力維護企業和社會的穩定。明年形勢嚴峻，困難增多，企業和社會穩定問題必須放到更加突出的位置。要保持職工隊伍的相對穩定，盡力做到不裁員。加強思想政治工作，加強業務培訓，增強企業的凝聚力。引導國有企業負責人帶頭艱苦奮斗，節約各項開支，為職工群眾做出表率。做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際困難。要高度重視和切實做好維穩和信訪工作，暢通職工群眾表達意愿和反映問題的渠道，防止發生大規模群體性事件。在重組調整、改制分流、關閉破產時，要嚴格按照有關政策和規范的程序執行，切實維護職工的合法權益。要高度重視安全生產管理，防止重特大事故發生。
同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，銳意進取，攻堅破難，開拓創新，深入推進國有企業改革發展，確保國有經濟持續穩定較快發展，以優異成績迎接新中國成立60周年。
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