多方呼吁的地方債券有望最早在今年2月由財政部代為發行。據《中國經營報》報道指出，目前財政部已經制定了中央代發地方債券的“時間表”，在2008年12月29日召開會議之后，將在2009年1月5日的全國財政工作會議上，正式公布中央代發地方債券事宜，在1月20日最終下達分地區的債券發行額度。
按照既定計劃，2月1日，由財政部代發的地方債券將正式掛牌發行。這表示，之前一直緊閉的地方發債發行即將在2月后有限打開。之前就有各方呼吁要地方債發行，但沒有得到過明確的回應，此次為何會如此迅速的被提到日程上來呢？
業內人士表示，此次地方債提速開閘是為刺激地方經濟而來，地方政府急需新的資金來源上馬新投資建設項目。
為何提速？
地方政府
“靠地生財”減少
為什么一直緊閉的地方債券會提速開閘呢？
萬聯證券宏觀經濟分析師孫亙表示，這與經濟下滑的速度超出預期有關，地方政府需要資金迅速上馬新的投資項目來提振經濟，保持發展速度。
之前，中央政府經濟刺激計劃公布后，地方政府相繼拋出各自的配套投資計劃，總規模高達18萬億，遠遠超過中央公布的4萬億元的規模。這些錢從哪里來？靠中央財政嗎？”
據悉，就光中央4萬億元刺激計劃的資金構成，也有接近3萬億元是靠地方政府和社會資金配套。所以指望中央財政解決顯然不可能。
“靠地方政府自己，也是力不從心。”孫亙告訴記者，地方政府一直“靠地生財”，但是現在房地產市場一直處在低迷狀態，還未開始回暖，房地產市場低迷，土地就賣不出去，之前也有報道指出，廣州市就有很多地塊流拍甚至是無人來拍。土地賣不出去，地方政府資金來源就有問題。
“一方面是地方政府舊的大財源受阻，另一方面是地方需要靠投資新的項目來刺激經濟，保持經濟的穩步增長、穩定就業。這樣一來，地方債券的發行就被加速提到日程上來了。”孫亙說。
為何不是地方直接發債？
1.代發或為縮短時間
據報道，此次地方債的操作層面上，在國務院核準的額度內，財政部將會通過發行國債的方式，按照批準的額度，將地方債券向社會發售，而在償還環節，則由地方財政將到期本息按期繳送至財政部的專戶，由財政部代為償還。這次地方債不是由地方政府直接發債，而是由財政部代發。
孫亙認為是出于立法程序的考慮。“現行《預算法》中規定地方政府是不能舉債的,也就是說如果地方政府要直接發行地方債券的話，就需要修改國家預算法，這樣還要通過人大召開會議審議后通過，需要一個相當的過程，這就在時間上延誤了政策的出臺，這與之前所提到的地方政府需要資金來上馬新的投資項目是相悖的。為了可以在短期內放行地方債的發行，所以采取由財政部代為發放的方式，不失為一個縮短進程的好辦法。
|
