十大產業振興規劃業已公布了汽車、鋼鐵、紡織和裝備制造等四大行業。在當前經濟發展前景不好、資本市場表現低迷的情況下，產業振興規劃的公布，極大地提振了市場信心。在股市上，產業振興規劃進程的每一步消息，相關領域股票都做出了反應。確定陸續要推出的十大產業振興規劃，也給了股市板塊輪動一個重要理由。
但是，產業振興規劃并不是應對當前經濟形勢的應時之作，而是國家為謀求實現長期戰略發展目標，而對產業發展所做的專項部署。
按照我國規劃體系的劃分，國民經濟和社會發展規劃按對象和功能類別，分為總體規劃、專項規劃、區域規劃。專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，是針對國民經濟和社會發展的重點領域和薄弱環節、關系全局的重大問題編制的規劃，是總體規劃的若干主要方面、重點領域的展開、深化及具體化。2006年，我國公布了經濟和社會發展的第十一個五年規劃，為保障和落實“十一五”這一具有戰略意義的長遠規劃，國家在事關經濟全局的重大產業方面，需要做出細化規劃，即編制產業調整規劃。
所以，產業振興規劃的編制活動開始時間，早于本輪經濟調整的發生。我國的產業調整振興規劃，全部為需要國務院審批的專項規劃，因此也都需要預先編制年度計劃。當一項規劃方案基本成型并為外界所知時，編制活動實際上已進行了很長時間。因此，我國近期和即將集中公布的十大產業振興規劃，實際上只是審批流程上導致集中公布的結果。怎么能把它理解成為政府為救市而出的匆忙之舉呢？
最后，產業振興規劃的內容并非為刺激需求，而是著眼結構調整和產業升級。專項規劃，作為政府履行經濟調節、社會管理、公共服務的手段，其功能主要是作為政府指導該領域發展以及審核重大項目和安排重大投資的依據。
在經濟低迷狀態下，政府肯定會不斷出臺刺激經濟政策，市場會一直有興奮點，但不是每個政策都是為救市而出的。投資者需要理性看待各個政策對經濟和市場的作用，理性分析，尤其需要秉承價值投資理念，冷靜看待市場表現。（胡月曉作者系上海證券研究所首席宏觀分析師）
（上海證券報）
|
