高鐵生中國社科院經濟學博士。先后擔任國家物價局政策法規司副司長、國家計委市場司副司長、司長、國家糧食儲備局局長、黨組書記。中國儲備糧管理總公司總經理、黨組書記。
現任中國市場學會理事長、中國生產力學會副會長、中國東歐中亞經濟研究會副會長、中國人民大學教授、博士生導師。
中國市場學會理事長、國家糧食儲備局原局長高鐵生11日接受中國證券報記者獨家采訪時表示，當前我國部分小麥產區干旱不會影響到糧食市場的供應和國家糧食安全。依目前的小麥儲備和庫存情況，我國不會也不必要從國際市場大量采購以解決供需缺口，因此不會給國際糧食市場帶來沖擊。
干旱不會影響國家糧食安全
中國證券報：您認為這次干旱對我國糧食市場會造成何種影響?
專家高鐵生：這次干旱發生在我國冬小麥產區，而且目前正處于小麥返青生長期，對我國冬小麥的產量會有較大影響，很可能會推動今年小麥和以其為原料的加工產品價格上漲。但是，不會產生太大的影響，更不會像國外有些人渲染得那樣，引起什么社會動亂。這是對中國糧食安全保障體系的無知或者有意歪曲。
退一步來說，即使今年小麥減產，我國小麥庫存是充裕的，不存在由于當年歉收而出現市場供求失衡。從以往幾次糧食風波來看，多是南方稻谷供求變化引起的。由于小麥減產導致的糧食市場大面積動蕩的可能性不大。
大力發展現代糧食物流
中國證券報：您認為我國在糧食生產和流通方面應采取哪些措施？
專家高鐵生：從生產方面，首先，應當注意到如專家所指出的，目前這是一次氣象干旱，還不等于農業干旱。小麥產區的受災也不等于成災。當前應推廣節水灌溉技術，建議有關部門把灌溉設備列入農資直補范圍，給予適當補貼，還應該盡可能動員大批節水灌溉技術專家到農村實地指導。
其次，應重視擴大春小麥的播種面積。中央應當支持這些地區的政府出臺和落實相應鼓勵政策，爭取適當擴大春小麥播種面積以彌補冬小麥可能出現的減產。
從流通方面來看。首先是把握好最低收購價政策制訂與執行。從價格方面鼓勵農民抗災奪豐收，使農民的投入有合理的回報。國家的托市政策應使農民心里有底。
再次，要大力發展現代糧食物流。近年來，我國局部地區出現的糧食供求問題，主要不是總量問題，而是產銷銜接問題。在總量平衡有余的情況下，如何實現區域平衡？這就需要打通糧食物流瓶頸，使糧食物流渠道更加暢通。我國已制訂了糧食物流發展規劃，應當將其納入啟動內需總盤子，加快推進，盡早發揮作用。特別是與小麥物流有關的物流節點、渠道、園區更應予以重視。
最后，要對現有面粉加工業進行整合。應當結合糧食應急動員能力的建設適當在小麥加工能力薄弱地區建設一批加工廠，增強對本地面粉市場價格的穩定能力。
改進調控方式
中國證券報：你認為國家在糧食宏觀調控方面應當為此做出哪些努力？
專家高鐵生：除了前面講到的最低收購價政策，我認為應當避免出現逆向調節。以往的經驗是一旦出現小麥市場價格上漲，一些財力雄厚的地區往往逆市增加地方儲備，以確保本地萬無一失。其實，這時最不應當充實儲備，而是應當充實市場，否則會引起不必要的市場緊張，推高市場糧價。國家必要時應允許儲備輪出后不必急于輪入，既對已輪出的企業要允許展期輪入。當然，具體運作要視市場價格變動情況而定，要避免打壓市場糧價合理回升。為此，有關部門應當設立調控“目標區”。下限是托市價格，上限應考慮企業和居民的承受能力以及國際市場價格水平。
其次，在調控方式方面要有所改進。國家要把調控意圖和力度直達終端市場，這需要既要吞吐原糧，也要拋售一定數量的成品糧。這對庫存結構和掌握必要的加工或加工動員能力提出了新的要求。
此外，與此相適應，中央和地方儲備部門有必要在現有基礎上適當延長產業鏈條。即不僅要有儲備能力、物流能力，也要有一定的加工能力。
警惕國際市場借機炒作
中國證券報：你認為國家在進出口方面應當采取哪些措施？這次中國遇到干旱會對國際市場產生多大影響？
專家高鐵生：中國在小麥進出口方面，主要是品種調劑。依中國目前小麥儲備和庫存情況，不會也不必要從國際市場大量采購以彌補供需缺口。國際上一些人借此炒作是別有用心。2008年糧價上漲與下跌本來與中國沒有什么關系，但是一些居心叵測的人還是要借題發揮。這次中國面對干旱也會一如既往地立足于自力更生。當然，我們從來不會拒絕利用兩個市場、兩種資源，我們應該密切關注國內外一系列糧食比價關系的變化，我們的進出口政策也應當因應變化，盡可能降低維護國內糧食供求平衡的成本。（王錦）
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