國家安全監管總局辦公廳關于印發
2009年全國安全生產應急管理工作要點的通知
安監總廳應急〔2009〕22號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察機構，國務院有關部門應急管理機構，有關中央企業：
根據國家安全監管總局2009年總體工作部署和要求，制定了《2009年全國安全生產應急管理工作要點》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好落實。
2009年全國安全生產應急管理工作要點
根據全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神和《國家安全監管總局2009年工作要點》，2009年安全生產應急管理工作總的要求是：以科學發展觀為統領，堅持安全發展指導原則，圍繞開展“三項行動”、加強“三項建設”、實現“三個壓下來”的安全生產工作總體部署，服務于安全生產工作大局，充分調動和發揮地方、有關部門和企業的積極性、主動性、創造性，以加強應急管理、完善應急體系、提高應急能力為主線，強化基礎工作，健全應急管理體制機制法制，完善應急預案、應急平臺和救援隊伍體系，加強綜合監管協調，推動安全生產應急管理上臺階、上水平，提高應急反應速度和救援效果，為促進安全生產形勢穩定好轉做出貢獻。
一、強化應急管理基礎工作，掌握利用各類應急資源，增強事故防范和處置能力
1．各級安全監管部門及其應急管理機構要加快應急平臺建設，建立安全生產應急資源、應急預案和重大危險源數據庫，掌握各類應急資源，為安全生產應急管理和事故救援提供支持和保障。
2．加強預案工作。制定《安全生產應急預案管理辦法》和《安全生產應急預案評審指南》，指導預案工作的更好開展。各級安全生產應急管理機構要按照相關規定和要求，積極開展應急預案規范化管理工作試點，推廣交流應急預案管理典型經驗，規范應急預案備案和評審工作。要分級組織應急預案編制專門培訓，指導中小企業做好應急預案編制工作。各級安全監管部門、有關部門及其應急管理機構在安全生產許可審查中，要按照有關法律法規的規定，對應急預案的內容進行認真審查。通過一系列措施，進一步提高應急預案質量。
3．制定《安全生產應急演練指南》，以指導、規范應急演練工作。各地、有關部門和生產經營單位要開展多種形式的應急演練，提高演練的針對性、實效性。
4．各地安全生產應急管理機構要認真貫徹落實《國家安全監管總局安全生產應急管理統計分析和總結評估工作制度（試行）》的要求，做好應急管理有關信息的統計分析和上報工作，認真開展安全生產事故災難應對分析評估，及時總結上報事故救援工作情況，研究分析事故應急救援工作的趨勢和特點，為加強和改進安全生產應急管理工作提供科學依據。
5．各級安全監管部門及其應急管理機構要加強應急管理執法工作，督促生產經營單位落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，加大應急投入，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。
6．各級安全監管部門及有關部門要認真組織各類救援隊伍參與隱患排查和預防性檢查及重大危險源的監控，有效防范事故發生。
二、完善應急管理體制機制，落實應急管理責任，提高應急反應速度和保障能力
7．各地安全監管部門要加大工作力度，積極爭取政府和編制管理部門的支持，推動本地區落實國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，建立健全?。▍^、市）、市（地、州、盟）和重點縣（市、旗、區）安全生產應急管理機構。沒有組建機構的要抓緊組建，已經組建的要充實提高，實現機構、編制、職責、人員、經費“五落實”。
8．各級安全監管部門和有關部門要進一步建立健全政府部門之間，以及與解放軍、武警部隊的應急協調機制。要建立并充分發揮安全生產應急救援聯絡員會議制度的作用。要著力加強在海上（水上）事故、重大火災事故、自然災害引發的生產安全事故等救援工作中的相互協調、相互配合和相互支持，提高應對事故災難的協同作戰能力。
9．各級安全監管監察部門及其應急管理機構要建立和完善上下級之間的應急管理工作機制，建立信息報送、資源調動等方面的工作制度，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。
10．國務院有關部門應急管理機構要建立和完善本行業（領域）的應急工作機制，加強對本行業（領域）應急管理、事故救援工作的協調和指導，建立和完善區域及專業聯防體系。
11．進一步推動全國六大區域的礦山、危險化學品應急救援聯動機制的完善。各級安全監管部門要建立與周邊地區安全監管部門、救援隊伍的聯動機制，積極組織開展救援隊伍間的交流與合作。要積極探索聯動機制的內容和聯動方式，努力提高跨區域聯合作戰能力。
12．各級安全監管部門和有關部門要進一步完善和規范救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，推動救援隊伍開展應急救援技術社會化服務工作。
13．各級安全生產應急管理機構要強化應急值守和事故救援現場指導工作。要做好生產安全事故和自然災害信息的接報和處置工作，及時發布自然災害可能引發生產安全事故的預警信息，加強對事故防范和應對工作的督促指導。要做到快速反應、主動到位，根據需要及時趕赴現場，協調、指導事故救援工作。
14．以典型經驗推動全國安全生產應急管理工作的開展。在廣東省開展安全生產應急管理綜合試點工作，適時總結提升并推廣廣東省安全生產應急管理工作經驗。
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