一氣一價(jià)與上下游聯(lián)動(dòng)
加權(quán)平均價(jià)得到了參與油氣開(kāi)發(fā)和管道運(yùn)輸?shù)纳稀⒅杏喂镜钠毡檎J(rèn)同，中石油即傾向于這種定價(jià)辦法，陜京輸氣系統(tǒng)也采用該辦法。但是中石化咨詢公司李良認(rèn)為，加權(quán)平均看起來(lái)是與國(guó)際價(jià)格對(duì)接掛鉤，但操作很復(fù)雜，實(shí)際上做不到。目前中石化負(fù)責(zé)川氣東輸管道鋪設(shè)。
李良主張一氣一價(jià)。“價(jià)格改革的核心問(wèn)題是盡可能讓終端慢點(diǎn)漲，因此需要合理劃分上、中、下游各方利益，一氣一價(jià)是最為方便的辦法。”
要讓終端氣價(jià)回到用戶可以接受的范圍內(nèi)，李良認(rèn)為關(guān)鍵是打破區(qū)域壟斷。他說(shuō)：“從產(chǎn)業(yè)鏈條來(lái)看，中石油、中石化、中海油三家在分享天然氣的上、中游市場(chǎng)，沒(méi)有形成壟斷，倒是門(mén)站以下的區(qū)域壟斷最為明顯。”
區(qū)域壟斷來(lái)自三個(gè)方面：天然氣管道過(guò)境的規(guī)劃壟斷、坐地加價(jià)的體制壟斷和地方政府定價(jià)權(quán)的價(jià)格壟斷。“目前定價(jià)機(jī)制是，上、中游國(guó)家定價(jià)，下游地方定價(jià)。”李良說(shuō)，門(mén)站內(nèi)定價(jià)很不均衡，有些地方加價(jià)過(guò)高。
而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的城市燃?xì)夤荆瑒t希望確立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
中國(guó)燃?xì)饪偣こ處熢s認(rèn)為，目前價(jià)格體系缺乏上、中、下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)，城市燃?xì)馄髽I(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)大，而且價(jià)格缺乏彈性，小用戶與大用戶，冬季與夏季，批發(fā)與零售，民用與工業(yè)、采暖用氣，沒(méi)有明顯差價(jià)，企業(yè)也沒(méi)有浮動(dòng)價(jià)格的權(quán)力，增大了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
“針對(duì)不同用戶，應(yīng)有不同價(jià)格。”他說(shuō)，比如低保戶，可以執(zhí)行特殊優(yōu)惠價(jià)，但沒(méi)有必要惠及全體城市居民，這樣不公平。
袁賡的意見(jiàn)通過(guò)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)上達(dá)決策部門(mén)。該協(xié)會(huì)參與了完善天然氣價(jià)格機(jī)制的前期研究和西氣東輸二線天然氣價(jià)格評(píng)估等工作，他們的基本主張有兩條：建立城市燃?xì)鈨r(jià)格與上游資源價(jià)格漲跌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，銷售價(jià)與門(mén)站價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整；在保障用戶合理消費(fèi)的前提下，實(shí)行差別化、季節(jié)性和階梯式城市燃?xì)鈨r(jià)格機(jī)制。
不管改革最終采用哪種定價(jià)辦法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)迫在眉睫。“早在2005年，我們就提出了理順天然氣價(jià)格機(jī)制，但由于當(dāng)時(shí)國(guó)際油價(jià)太高和擔(dān)心加劇通脹壓力沒(méi)能實(shí)施。”周志斌說(shuō)，目前國(guó)際油價(jià)大跌，國(guó)內(nèi)通脹壓力減輕，天然氣用戶的價(jià)格承受能力并沒(méi)有明顯降低，天然氣供需矛盾依然很突出，“與國(guó)際油價(jià)掛鉤，現(xiàn)在是最佳時(shí)機(jī)。”■ 李明三
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