個稅綜合征收改革條件尚不成熟
記者從稅務(wù)部門了解到，目前個人所得稅制實行分類征收辦法，按照工資、薪金所得；勞務(wù)報酬所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得等11個項目征稅。專家認為，這種稅制模式已經(jīng)落后于國際慣例，分類稅制所造成的納稅人實際稅負不公平的問題日益顯現(xiàn)。
比如，對不同的所得項目采取不同稅率和扣除辦法，可以使一些收入來源多的高收入者利用分解收入、多次扣除費用等辦法避稅，造成所得來源多、綜合收入高的納稅人反而不用交稅或交較少的稅，而所得來源少且收入相對集中的人卻要多交稅的現(xiàn)象。還有，個人所得稅交多少是依據(jù)納稅人的收入水平，而沒有考慮納稅人的支出負擔(dān)，這在總體上難以體現(xiàn)稅負公平。專家建議，應(yīng)建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制, 個人所得稅不僅考慮納稅人的收入，也考慮納稅人家庭贍養(yǎng)人數(shù)、買房置業(yè)、教育投入等多種支出因素，這樣稅收負擔(dān)更加公平、合理。
然而，納稅考慮的因素越多，對稅收征管要求也就越高。稅務(wù)部門必須掌握納稅人收入水平、贍養(yǎng)人口、教育支出等真實信息，才能確定納稅人的合理稅負，否則就會產(chǎn)生漏洞，導(dǎo)致大量稅收流失，同時還會產(chǎn)生新的不公平問題。從目前來看，我國個人身份證號碼、銀行、戶籍、教育等個人家庭信息尚未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，個人各項所得信息收集以及負擔(dān)支出還沒有形成一個統(tǒng)一的信息平臺，因此實行個稅綜合征收改革條件尚不成熟。
稅率調(diào)整可成為改革突破口
調(diào)整個稅起征點中低收入者得不到更多實惠，實行個稅綜合征收條件又不成熟，那么，能不能找到一個新的突破口，通過減輕中低收入者稅負來拉動內(nèi)需、擴大消費，促進經(jīng)濟增長呢？
財政部財科所稅收政策研究室主任孫鋼說，與其把關(guān)注點放在起征點調(diào)整上，不如放在稅率表的調(diào)整上。目前，我國針對工資和薪金所得實行5%—45%的九級累進所得稅率。在2000元起征點之上部分，月應(yīng)納稅所得額在500元以下按5%征收；500—2000元按10%征收。一旦超過2000元，累進稅率增加很快。如每月工薪收入5000元以上，應(yīng)納稅所得額要面對20%的個人所得稅累進稅率。
首先，針對月收入2000多元的低收入群體的最低一檔稅率是5%，能否考慮最低稅率再往下調(diào)一調(diào)。其次，低稅率的間距能不能拉大，使得繳納5%和3%的這個群體增加，這樣也可以緩和中低收入納稅人的負擔(dān)。
經(jīng)濟學(xué)家樊綱認為，個稅調(diào)整應(yīng)該落腳在稅率累進制度上，可以通過改進現(xiàn)行所得稅稅率來減輕中等收入階段的稅負。在高收入那個層面應(yīng)該繼續(xù)高稅收，低收入繼續(xù)低稅收，而在中等收入那塊稅收要讓出來，降下來。可以將現(xiàn)在的九級累進所得稅率適當(dāng)簡化，比如把5000元—40000元的應(yīng)納稅所得額，調(diào)整為統(tǒng)一實行15%的稅率。這個范圍包含了大多數(shù)的中等收入階層，統(tǒng)一實行較低的稅率符合國際慣例，有利于形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。
還有專家認為，個稅改革的著眼點近期放在稅率的調(diào)整上是可行的，長期則應(yīng)是整個稅制的改革或調(diào)整，逐步達到綜合申報。 (李麗輝 歐陽潔)
|
