亮點三:“責任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標志,“行政問責風暴”在2008年顯現出鮮明的特色,問責范圍之廣、問責級別之高為近年來所罕見。與此同時,人們已不滿足于單一的“風暴”,進而關注行政問責的制度建設。建設責任政府成為中國行政體制改革的目標之一。
“給你配權、配人、配錢,權力與實現目標之間,就必須建立明確的因果關系?!敝芯庌k副主任吳知論表示,政府的權力范圍和手段,要求政府應當承擔起相應的責任,只有突出了責任,才能厘清權力的范圍。改革將積極探索強化責任的途徑及方法,推進政務公開、績效考核、行政問責。
亮點四:以大部制改革為方向
推進大部制改革是此次地方政府機構改革的一個重要特點。據專家介紹,此次地方政府探索“大部制”改革,將在農業、工業、交通運輸、城鄉建設、人力資源、文化領域、食品藥品等七個方面加強統籌協調,這與國務院機構改革并不完全一致。
重慶加大整合力度,將原有的市農辦、市農業局、市農機局、市農綜辦4個部門資源整合,成立新的市農委,減少了16個處室,50多名人員,在2008年全市執政為民考核中,綜合排名第六,充分顯示了大部門的優勢。
各地還對議事協調機構、部門管理機構、自定行政機構和承擔行政職能的事業單位進行了清理規范。據統計,改革后全國各省區市共減少副廳級以上機構80多個。
今年啟動市縣級政府機構改革
中編辦主任王東明表示,2009年上半年將重點抓好省級政府機構改革方案的組織實施,把制定和完善省級政府部門“三定”規定作為實施省級政府機構改革方案的中心環節,通過“三定”工作,把改革的各項要求落到實處,加快政府職能轉變,突出強化部門責任,著力理順職責關系。
從時間進程看,到2009年年中,省級政府機構改革應當基本完成,并同時啟動市縣級政府機構改革、提出改革的要求以及預案。
按照中央部署,今后5年要加快政府職能轉變,深化政府機構改革,加強依法行政和制度建設,為深化行政管理體制改革的總體目標打下堅實基礎,到2020年,建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
行政管理體制改革是一項系統工程,不可能單兵突進,也不能期待畢其功于一役。同時隨著經濟社會的發展和改革的深化,也會產生許多新的問題,需要通過進一步的行政管理體制改革來解決。(嚴冰 黃茜)
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