中國政府網25日公布了《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》。意見要求,大力推進資源性產品價格和節能環保體制改革,努力轉變發展方式。
·繼續深化電價改革,建立與發電環節適度競爭相適應的上網電價形成機制;適時理順煤電價格關系。
·完善天然氣價格形成機制,逐步理順與可替代能源的比價關系。
·加快建立初始水權制度;積極推進水價改革,逐步提高水利工程供非農業用水價格,完善水資源費征收管理體制。
·研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案;加快理順環境稅費制度,研究開征環境稅。
當前中國能源形勢透視:危機之中迎接“變局”
新華網北京5月25日電題:危機之中迎接“變局”——當前中國能源形勢透視
新華社記者周英峰
25日,國家能源局發布《中國能源發展報告2009》。在國際金融危機的背景下,這份由官方撰寫的報告,為把握當前中國能源形勢提供了權威依據。
能源發展遇到暫時困難
2008年四季度起,由于國際金融危機深化,世界經濟增長明顯減速,主要發達國家經濟陸續轉入衰退。受此影響,中國工業增長減緩,企業經營困難增加,經濟下行壓力加大。
“經濟形勢的變化對我國能源發展的不利影響不容低估?!薄秷蟾妗分赋?,當前中國能源發展遇到暫時困難。
隨著金融危機對實體經濟的影響加劇,中國主要能源消費產品產量增速大幅回落,能源需求快速下降,能源供應出現相對過剩的端倪。2008年,中國能源消費總量增幅比上年下降4.8個百分點。進入2009年,能源需求萎縮、供應相對過剩的局面仍未明顯改觀。
資源價格改革本質上是相關各方利益調整的過程,改革中要防止利益調整不當造成的沖突,更要有堅定推行改革的緊迫感。
我國資源價改三大著力點
據瞭望新聞周刊報道:改革開放以來,我國對自然資源的大規模開發和利用,推動了30年經濟的高速增長,我國總體經濟規模已經進入世界前列。但是,這一時期我國經濟的高速增長是以資源的巨大耗費為代價的。
我國主要資源人均占有量大大低于世界平均水平,煤炭和水力資源人均擁有量只相當于世界平均水平的50%,石油、天然氣人均資源量約為世界平均水平的1/15。2006年我國GDP達到21.08萬億元,經濟總量居世界第四位,占全球總量的5.5%,但能源消耗占世界總量的15%,鋼材消耗約占世界鋼材消耗總量的30%,水泥消耗占世界水泥消耗總量的54%,給環境保護造成了很大壓力,也使經濟社會發展遇到了資源和環境的雙重約束。
加快推進我國資源性產品價格改革,轉變發展方式,迫在眉睫。
而在國際金融危機沖擊下,國際能源資源價格大幅回落,全球經濟增長減速,資源價格改革時機逐漸顯露,一定程度上也是中國實施資源價格改革難得的寶貴時機,推進資源價格改革的呼聲再起,已成為下一步經濟體制改革任務之一。需要抓住國際能源資源價格大幅回落、國際國內能源價差極大縮小的難得的寶貴時機,煤炭、電力與其他能源行業共同推動能源資源價格改革向縱深發展。
也有學者認為,長期以來,我國城鄉居民收入增長明顯低于國內生產總值的增長速度,居民對資源價格上漲的承受能力十分有限。同時,資源價格上漲會提高企業成本,減少企業利潤,使眾多的工商企業,尤其是出口主導型的企業的生產、運營成本增加,短期之內不利于與國外企業展開競爭。
不過,應清醒地認識到,偏低的資源價格盡管提高了出口主導型企業產品的國際競爭力,但這些產品的大量廉價出口,實際上是在補貼世界其他國家,我國承擔的是高能耗、高污染的資源與環境成本,而附加值卻源源不斷流向西方發達國家。
可見,如果不加快推進資源價格改革,我國經濟發展就會被鎖定在資源低價與能力劣勢的路徑依賴上,缺乏自主創新、科學發展的壓力和動力,其結果只能是節能減排的任務不能完成,節能減排的目標不能達到,產業結構的優化升級無從談起,經濟發展方式難以轉變。
顯然,在國際經濟減速背景下,資源價格改革既面臨難逢的機遇,也面臨很大挑戰。資源價格改革勢在必行,問題的關鍵就在于如何抓住改革機遇。在這里,有三大重點需要著力解決。
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