受出口大幅下滑影響，今年以來我國輪胎行業主要經濟指標同比下降的速度均為兩位數，1/3的企業虧損。然而就在這時，6月29日，美國國際貿易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月前批準。此事件被稱為中美輪胎特保案。
一旦加收關稅的建議獲批，我國輪胎出口量將下滑12%左右。更嚴重的是，自此中國輪胎出口到美國或將成為歷史。
近來，這件案值17億美元的中美輪胎特保案被傳得沸沸揚揚，在中美兩國都掀起了軒然大波，也被視作奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案。
業界人士表示，此次美國一旦決定加收特別關稅，或將使美國對華實施特保措施的勢頭高漲，更多的特保調查將接踵而來，同時也會引起其他WTO成員仿效，遏制和限制中國產品出口。在中國出口下滑趨勢非常嚴峻的2009年，如何積極應對美國的特保調查，以保障出口穩定回升，是政府和企業面臨的“最大荊棘”。
政府、協會、企業三管齊下
本周，美國貿易代表辦公室的代表正在訪華，中國商務部正與美方就中美輪胎特保案進行會談。
在美國總統奧巴馬將于9月17日公布最后的裁決結果前，中方正在竭盡所能進行斡旋。“事實上，在正式公布最后的結果前兩周，也就是9月初，我們大概就能知道結果了。因此我們的努力時間就只剩下8月份了。”一位知情人士向本報記者這樣透露。
6月29日，美國國際貿易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，要求對從中國進口的輪胎進行特殊保障措施調查(以下簡稱“輪胎特保案”)，建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅，該建議正在等待奧巴馬政府9月批準。
中國政府堅決反對ITC提出的特別關稅建議。7月17日下午，商務部公平貿易局負責人就 “ITC”發布的對輪胎特保案的裁決報告表態：“事實認定錯誤、缺乏邏輯，不足以作為對中國輪胎采取限制措施的依據。” 并希望美國貿易代表辦公室向美國總統提出不采取措施的決策建議。
“貿易保護主義升溫，使整個世界經濟的復蘇步履維艱，中國是這次危機中貿易保護主義主要受害國。”商務部副部長易小準說。
另據知情人士透露，中國政府將采用多種外交手段進行斡旋，在8月將舉行的中美高層論壇中會對輪胎事件進行深入磋商。
在這次的中美輪胎特保案中，中國行業協會也扮演了重要角色。
據中國橡膠工業協會技術經濟委員會主任趙文權向記者透露，行業協會正積極準備抗訴。“我們正籌備一個輪胎產業代表團赴美。到美國參加一些活動的同時，就輪胎特保案一事與有關方面交換意見。目前各大企業正在積極報名中。”
他告訴上海證券報，除了直接向美國總統奧巴馬寫信外，他們還與輪胎業相關的美國兩大產業協會進行溝通。“一個是美國輪胎工業協會，他們已經發表了觀點，支持中國，反對對中國輪胎產品實行懲罰性關稅。另外一個在聯系的是美國輪胎制造商產品協會，這個協會包括一些輪胎的原材料制造企業。我們希望能取得他們的支持。”
除此之外，中國橡膠工業協會也會尋求美國的一些議員、政府官員的理解和支持。“我們去美國直接游說還是有困難，因為我們的影響力較小。所以我們計劃在美國找一些當地的律師機構，或者游說公司，幫助我們去取得政府的支持。當然費用也會相當高。”
同時，中國五礦化工進出口商會發表聲明稱，美方關于中國消費用輪胎出口增加擾亂美國市場的裁決是毫無依據的，也是不符合實際情況的。大量證據充分證明，中國生產的輪胎與美國同類產品不存在直接競爭關系，中國產品的進口并未給美國產業造成損害，限制進口中國產品無法解決美國產業面臨的問題。
危機面前，中國的輪胎企業充滿憂慮。
杭州中策輪胎國際貿易部蘇經理向本報記者表示，“美國市場是我們最大的單一出口市場，如果美國實行輪胎特保措施，我們以后就不太可能繼續向美國出口了。”他的聲音充滿無奈。“如果真到了那一天，我們也只能尋求其他國家的市場。”
在蘇經理看來，美國此舉將“斷送”中國的輪胎出口之路。“一旦美國實行輪胎特別保護，WTO組織中的其他國家也可以用同樣的借口把中國的產品阻擋在門外，我們的出口會很困難。”
對于造成美國工人失業的指控，在美國國際貿易協會6月底舉行的聽證會上，應訴的中國輪胎業代表、上海佳通輪胎公司美國公司執行副總裁VicDelorio表示，訴狀完全是混淆視聽。從源頭上看，中國輪胎是被拉進美國市場的，這是因為美國輪胎制造商采取了產品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。而中國輸美輪胎主要就是低端產品，很多為美國企業貼牌生產。
在上周，11家輪胎企業代表參加了中國橡膠工業協會在北京召開的輸美輪胎特保案磋商會議。風神股份董事長曹朝陽在會上表示，美國對我消費輪胎的特殊保護是關系到輪胎行業生死存亡的大事。“輪胎特保使國際貿易環境進一步惡化，必然給國內輪胎貿易帶來巨大沖擊，不僅影響出口，還將加劇國內輪胎業的競爭。”
在該會上，就美國國際貿易委員會對輪胎特保案提出的救濟措施，國內輪胎企業提出了嚴正抗議，并表示堅決反對美國方面特別關稅的提法。企業和協會強烈呼吁中國政府采取更為積極有效的措施，阻止美國國際貿易委員會的不合理建議被批準實施，同時強烈要求美國政府充分考慮該案的實際情況，不要貿然裁決。
貿易戰是把雙刃劍
業內人士指出，美國看似手中握了一張強牌，但是，中美兩國貿易相互依存度已經很高，這就使得任何一方都不會在貿易戰中獲勝。
中國橡膠工業協會技術經濟委員會主任趙文權認為，美國自己沒有低端輪胎產品，只能靠進口。如果舍中國，而就巴西、韓國、泰國，這些國家的產品，美國消費者會面臨一個重新熟悉、了解的過程。同時，10多萬在美國給中國輪胎做經銷商和分銷商的人士，也將面臨失業，他們的就業問題如何解決，是美國政府需要考慮的。
代表美國輪胎產業生產、銷售、維修、回收等各個部門利益的美國輪胎產業協會(TIA)上周在致美國總統奧巴馬的一封公開信中，強調了該輪胎特保案將對美國帶來四大不利后果，其中最重要的有三條：
第一，將造成輪胎價格抬高，美國消費者面臨更少的選擇，考慮到目前的經濟環境，等同于對美國消費者施加“特別懲罰”；第二，將導致美國輪胎市場混亂；第三，由于無法購買到可承受價格輪胎，美國消費者可能推遲必要地更換輪胎行為，這會對美國道路安全帶來“潛在的可怕后果”。
美國知名智庫——凱托學會的一份報告警告說，如果奧巴馬認同制裁，外界將理解為這是美國總統的直接意愿，因此“采取的攻擊行動和后果將是深遠的”，并有導致“爆炸性的貿易摩擦”的可能。
在當前情況下，美方應首先采取措施，糾正在這起帶有明顯保護主義色彩案件中的不當做法。輪胎特保案作為奧巴馬時代中美貿易摩擦第一案，最終結果如何，無疑將成為檢驗奧巴馬是否履行反對貿易保護主義承諾的試金石，而且也是觀察奧巴馬真正對華貿易政策的一個風向標。
在這件特保案中，中國企業無疑很受傷。
中國五礦化工進出口商會法律部楊女士向本報記者表示，雖然中國輪胎企業也曾經有在國際上打贏反傾銷官司的先例，但輪胎特保案金額龐大，也并無現成的經驗可以學習，企業抗辯也有難度。
“另外，申訴和調查的速度非常快，從特保申請到特保措施的出臺不超過半年。一旦ITC認定市場擾亂成立，美國總統可以很快就采取限制進口措施。在此情況下，中國企業很容易被打個措手不及，” 北京嘉潤道和律師事務所合伙人張濤律師這樣認為，“而反傾銷調查和反補貼調查從立案到采取反傾銷措施，一般都在12個月-18個月之間。”
中國橡膠工業協會會長范仁德表示，“今年以來我國輪胎行業主要經濟指標同比下降的速度均為兩位數，1/3的企業虧損。此時，一旦實行降低配額特保方案，我國輪胎出口量將下滑12%左右，使橡膠工業的增長速度下降5至6個百分點。”
在橡膠工業協會技術經濟委員會主任趙文權看來，中美輪胎特保案將產生連鎖反應。“WTO組織的其他成員國會效仿美國的做法，歐盟甚至可以直接采取同樣的關稅措施。這樣一來，中國企業只能尋求新的市場，包括第三世界的國家。但巴西、印度等國家也針對中國產品提出反傾銷的措施，中國企業要在這些國家開拓市場，難度也很大。”
特保案引起的反思和建議
來自中國橡膠工業協會的統計顯示，今年上半年我國輪胎出口下降幅度很大，其中1-4月份下降幅度為26-29%，5-6月份在16%左右，出口形勢不容樂觀。
在國際貿易環境進一步惡化的環境下，中國的輪胎企業的發展充滿不確定因素。針對中國輪胎企業應該如何應對的問題，趙文權認為，“要研究市場動態，制定出口新策略。”
同時，中國輪胎企業也應該做出反思。“我們是否有低價戰略，攪亂市場的行為，我們的質量、成本、管理、工藝的優勢是否還有提升的空間？” 趙文權這樣表示。
中投顧問汽車行業分析師李勝茂則從“市場、產品、行業整合”這三個方面提出了他的建議。
首先，中國輪胎企業應積極開拓市場營銷網絡。目前的出口結構相對單調，美國市場一旦出了問題，我們的損失就很大。其次，實現技術升級，提高技術水平，努力開拓國內中高端市場。“我們自主品牌的輪胎產品比合資企業便宜一半，成本優勢明顯。如果技術再獲得提高，就有了與合資品牌競爭的實力。”另外，如果一直僅憑低廉的價格去占領市場，技術水準一直很低，那么很容易被發達國家扣上傾銷產品的帽子，也容易被外國制裁。
最重要的是，中國輪胎行業的整合也是迫在眉睫。李勝茂認為，現在輪胎企業小而雜，普遍技術水準不高，未來應整合成集團化的規模，獲得與合資品牌抗衡的實力。
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